Андрей Исаев и Валерий Рязанский – о социальных планах парламента
ER.RU приводит статью председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрея Исаева и председателя комитета Совета Федерации по социальной политике Валерия Рязанского «Социальные планы парламента», опубликованную в «Парламентской газете» в пятницу, 19 сентября.
«В осеннюю сессию российскому парламенту предстоит рассмотреть целый ряд важных законопроектов. В частности, социальная повестка будет достаточно напряженной, интенсивной и, с нашей точки зрения, интересной.
В сфере труда, прежде всего, необходимо принять законопроект, подготовленный нами с А. Жуковым и М. Тарасенко, об особенностях трудовых отношений в Крыму и Севастополе. Проблема состоит в том, что законодательство Украины, которое раньше действовало на территории Крымского полуострова, и российское законодательство сильно отличаются друг от друга. И нужно постепенно устранять существующие различия.
Трудовой кодекс РФ, несомненно, более выгоден для работников, более прогрессивен. Например, по нашему законодательству ежегодный основной отпуск длится 28 календарных дней, по украинскому – 24. В нашем Трудовом кодексе подробно прописана процедура учета мнения профсоюзов по всем наиболее значимым вопросам, которые принимает руководство организаций. На Украине этого нет.
Но есть нормы, которые могут выглядеть более привлекательно в украинском законодательстве. Там для работающих во вредных условиях труда сохранены такие натуральные льготы, как выдача молока, соленой газированной воды. В России эти льготы уже давно монетизированы: работникам вредных производств предоставлена возможность обеспечить себя всем необходимым самостоятельно.
В связи со всем вышесказанным мы предлагаем следующую схему: до 1 января 2015 года в Крыму и Севастополе будут действовать и применяться те нормы, которые наиболее выгодны для работников. А с начала следующего года новые субъекты РФ полностью войдут в юрисдикцию Трудового кодекса России. Дальнейшее сохранение дополнительных преимуществ должно производиться в рамках коллективных договоров или за счет бюджетов субъектов.
Исключение составляет один вопрос – аттестация рабочих мест. Чтобы установить класс вредности, на Украине проводилась такая аттестация. В результате люди получали право на досрочную пенсию, на удлиненные отпуска. Мы установим норму, по которой прежняя украинская аттестация будет действительна до 1 января 2016 года. А после этого должна проводиться специальная оценка условий труда на рабочих местах по российскому законодательству.
Трудовые книжки крымчан и севастопольцев, которые были открыты на Украине, будут действительными. По желанию жители новых субъектов Федерации могут попросить работодателя о замене трудовой книжки украинского образца на российскую книжку. Все трудовые договоры, которые были заключены до присоединения Крыма и Севастополя к России, а также в последовавший за этим период, тоже признаются действующими.
Кроме того, мы продолжим совершенствовать трудовое законодательство для отдельных категорий граждан. Планируем принять решения, которые касаются регулирования труда научных работников, а также творческих работников: артистов театра, кинематографа, концертных организаций и т.п. Согласно этим нововведениям, для научных работников будет проводиться обязательная периодическая аттестация не чаще раза в год и не реже раза в три года. Предельный возраст для замещения должности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных научных организаций будет установлен на уровне 65 лет с возможностью продления до 70 лет, независимо от времени заключения трудовых договоров. Вокруг законопроекта о творческих работниках велась серьезная дискуссия: разные позиции занимали актеры и режиссеры. В результате нам удалось подготовить компромиссные поправки, и мы рассчитываем на их поддержку.
Предполагается дополнить Трудовой кодекс РФ положениями об особенностях регулирования труда иностранных граждан. Так, для иностранных работников введут требование об обязательном наличии полиса добровольного медицинского страхования или договора с медицинской организацией о предоставлении услуг.
Помимо этого надо укрепить институты социального партнерства. В осеннюю сессию мы будем ратифицировать Конвенцию №144 Международной организации труда, предусматривающую проведение консультаций между представителями правительства, предпринимателей и трудящихся по широкому кругу вопросов. Также мы планируем одновременно принять подготовленные законопроекты, касающиеся объединений работодателей и профсоюзов. Оба документа поспособствуют созданию более благоприятных условий для развития данных организаций, повысят их роль в формировании и реализации экономической и социальной политики.
Остается нерешенным вопрос о минимальном размере оплаты труда. Мы будем настаивать на том, чтобы федеральным бюджетом на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов было предусмотрено поэтапное повышение МРОТ до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения.
В закон «О ветеранах» будет внесена поправка, в соответствии с которой расширится круг лиц, относящихся к инвалидам Великой Отечественной войны. К данной категории должны быть отнесены не только гражданские лица, ставшие инвалидами с февраля 1944 года по декабрь 1951 года вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при сборе боеприпасов и военной техники, разминировании территорий и объектов, но и ставшие инвалидами по этим же причинам с 22 июня 1941 года по февраль 1944 года.
В связи с ратификацией нашей страной Конвенции ООН о правах инвалидов нам предстоит принять закон, защищающий права лиц с ограниченными возможностями. Напомним, что Государственная Дума уже приняла этот законопроект в первом чтении. Он вносит изменения в 25 законодательных актов. Его цель – сделать различные объекты и услуги доступнее для инвалидов. А сегодня инвалидом в России является каждый десятый трудоспособный человек.
Другим законопроектом предусматривается распространение на иностранных граждан и лиц без гражданства обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
В пенсионном законодательстве самая серьезная полемика осенью этого года развернется, как мы ожидаем, вокруг накопительной пенсии. Есть предложение социального блока правительства о том, чтобы вывести ее из системы обязательного пенсионного страхования, сделать ее исключительно добровольной. Если такое предложение будет внесено в парламент, мы его поддержим. У сторонников сохранения накопительной пенсии в прежнем виде нет никаких существенных аргументов. Позиция, которую занимает соцблок правительства, достаточно убедительна.
Но пока нет окончательного решения в этом вопросе, нами подготовлен другой законопроект, который совершенствует пенсионную систему.
Во-первых, мы планируем расширить возможности использования материнского капитала. Сегодня он может быть направлен на улучшение жилищных условий, на обучение любого из детей и на пенсионное обеспечение матери, а именно на накопительную часть ее пенсии. Мы предлагаем, предоставить женщине право выбора: направлять свой маткапитал на накопительную или на страховую часть. Последнее существенно увеличит заработанные ею баллы и фактически обеспечит ей необходимые условия для вхождения в систему трудовых пенсий по возрасту.
Во-вторых, у нас есть организации, которые сегодня имеют льготы по уплате пенсионных взносов. Мы считаем, что за работников этих организаций взносы не должны направляться на накопительную часть пенсии. В противном случае получается, что бюджетные деньги передаются частным структурам – негосударственным пенсионным фондам. По нашему мнению, если работник настаивает на своем участии в накопительной системе, он должен потребовать от работодателя уплаты за него взносов в полном объеме.
В-третьих, должен быть установлен минимальный размер страхового взноса в Пенсионный фонд РФ в объеме, гарантирующем 1,8 балла в год. Столько платит государство за такие нестраховые периоды, как отпуск по уходу за первым ребенком, служба в армии, проживание жены офицера или дипломата в месте, где для нее нет работы. Такой минимальный взнос должен платить каждый работодатель за каждого работника, независимо от заработной платы. Только тогда будут формироваться полноценные пенсионные права.
Одновременно с этим мы поддержим закон, который продлит действие программы софинансирования государством добровольных взносов, направляемых работниками на формирование накопительной пенсии. Эта мера будет стимулировать участие граждан в накопительной системе на добровольной основе.
Мы также рассмотрим многие другие социальные законопроекты. Надеемся, что все они будут способствовать улучшению качества жизни людей.
Желаем всем депутатам Госдумы и сенаторам Совета Федерации успешной работы в осеннюю сессию!».
