Госдума в первом чтении рассмотрит "третий антимонопольный пакет"
Госдума в пятницу, 9 сентября, рассмотрит в первом чтении блок поправок в закон "О защите конкуренции" и целый ряд других правовых актов, получивших название "третий антимонопольный пакет". Ожидается, что инициативы, подготовленные ФАС и одобренные после двухлетней дискуссии правительством, будут приняты парламентариями до конца года.
Предлагаемые новации, в частности, позволят ФАС отменять гостендеры, проведенные с нарушением установленных правил, вести реестры лиц, привлеченных к ответственности за злоупотребление доминирующим положением, а также вести реестры должностных лиц, понесших наказание за ограничение конкуренции, рассказал журналистам председатель думского комитета по экономполитике и предпринимательству единоросс Евгений Федоров. Пакет также ужесточает требования к действиям властных органов. Это, среди прочего, - "запрет на создание дискриминационных условий хозяйствующим субъектам, запрет на установление не предусмотренных законодательством платежей и запрет на указание хозяйствующим субъектам на приобретение конкретных товаров".
Еще одна новелла закрепляет право правительства РФ устанавливать правила недискриминационного доступа к объектам инфраструктуры рынков в сферах естественных монополий. Эти нормы "будут способствовать исключению злоупотреблений со стороны хозяйствующих субъектов, владеющих такими объектами", рассчитывают в профильном комитете Госдумы.
Оговаривается также возможность предоставления государственных и муниципальных преференций субъектам малого и среднего бизнеса в соответствии с федеральными, региональными и муниципальными программами развития предпринимательства. Уточняются и критерии монопольно высокой цены. В частности, цена товара не будет признаваться монопольной, если она сформирована на бирже, торги на которой организованы с соблюдением антимонопольных правил.
Другое положение пакета запрещает "совмещать деятельность по передаче электроэнергии в пределах ценовой зоны с деятельностью по производству и купле-продаже электроэнергии". Вводится понятие "манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности)". Санкции за действия, приводящие к значительному изменению цен на электроэнергию без изменения общих условий, будут до 1 млн рублей для юридических лиц и от 20 до 50 тыс рублей - для должностных лиц. При этом если чиновник ранее был подвергнут административному наказанию за аналогичное правонарушение, то он подлежит дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет.
Вместе с тем, документы содержат ряд норм, направленных на существенную либерализацию антимонопольного законодательства, обратил внимание первый зампред думского комитета по собственности единоросс Дмитрий Саблин.
"Речь идет о разграничении таких понятий как "соглашения" и "согласованные действия" и соответственно дифференциации карательных мер за эти виды антиконкурентных договоренностей, - пояснил он. - Уголовная ответственность предусматривается только за картельные соглашения". "Кроме того, снимается запрет на согласованные действия конкурентов, совокупная доля которых менее 20 проц на товарном рынке, а индивидуальная - менее 8%, - продолжил он. - И это существенный шаг вперед по сравнению с предыдущими "антимонопольными пакетами". "Мне также кажется весьма логичным введение смягчающих и отягчающих обстоятельств, исходя из которых будет определяться формат санкций", - добавил парламентарий. "С нарушителя спросят строже, если в результате правонарушения был причинен ущерб гражданам, организациям или государству в размере более 1 млн рублей или извлечен доход в размере более 5 млн рублей", - привел пример он.
"В целом этот пакет документов возводит серьезные преграды для монополизации в отечественной экономике и одновременно обеспечивает большую прозрачность, что, безусловно, в интересах бизнеса", - полагает Саблин. "Тем самым наше законодательство все больше отвечает международным стандартам", - заметил он.
