Госдума запретила депутатам голосовать по доверенности
Депутаты Госдумы на пленарном заседании в пятницу, 21 октября, отменили норму регламента, разрешающую голосовать по доверенности. В первом чтении «за» норму проголосовало 442 депутата. Спикер Госдумы Вячеслав Володин поздравил коллег с новым порядком работы.
«Все «за». Поздравляю. Коллеги, доверенности отменены», - заявил Володин.
Напомним, поправки в думский регламент, исключающие норму, допускающую передачу депутатом своего голоса другому депутату в связи с отсутствием на заседании Госдумы по уважительным причинам, подготовили секретарь Генсовета «Единой России», вице-спикер нижней палаты Сергей Неверов, руководитель фракции «Единая Россия», вице-спикер Госдумы Владимир Васильев и его первый заместитель Андрей Исаев.
По мнению парламентариев, голосование должно быть только личным, так как люди доверили конкретному депутату представлять их интересы, и депутат несет ответственность за принимаемые решения. Таким образом, передача парламентарием своего голоса другому - это, в том числе, передача ответственности.
Представляя проект поправок, Неверов отметил, что «проект постановления Государственной думы разрабатывался с учетом мнения всех фракций Государственной Думы».
«Логика предлагаемых изменений в порядок нашей с вами работы лежит в понимании того, что каждый из нас был делегирован гражданами защищать их интересы. Кто-то как представитель партии по региональной группе, кто-то - как представитель одномандатного округа (и именно за вашу фамилию голосовали люди). Но в любом случае, граждане доверили вам принимать важнейшие решения. Это отражено и в законе «О статусе депутата Государственной думы», где сказано, что депутатом Государственной думы является избранный … представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом», - заявил Неверов.
Предлагаемым проектом постановления отменяется норма, допускающая передачу депутатом Государственной думы своего голоса другому депутату Государственной думы в связи с отсутствием на заседании Государственной думы по уважительным причинам, и устанавливается исключительно личное голосование, напомнил парламентарий.
«Данная норма (голосование по доверенности) была принята 21 сентября 1999 года в соответствии с решением Конституционного Суда, в котором говорилось о том, что в регламенте нет нормы, позволяющей отсутствующему депутату отразить свою позицию по тому или иному вопросу. Вносимые в регламент Думы изменения в полной мере учитывают позицию Конституционного Суда. Предлагается установить, что отсутствующий по уважительным причинам депутат может выразить свою позицию по любому вопросу порядка работы заседания палаты в заявлении на имя председателя Государственной думы, которая отражается в стенограмме заседания», - сказал Неверов.
Он добавил, что «в рамках консультаций с руководителями всех фракциями Государственной думы, нам удалось выйти на понимание того, что может считаться уважительной причиной отсутствия депутата на заседании». В перечне – «временная нетрудоспособность, направление за пределы Российской Федерации в составе официальной парламентской делегации (по решению Совета Государственной Думы), направление в служебную командировку по распоряжению председателя Государственной Думы на основании представления руководителя фракции, в состав которой входит депутат Государственной думы, для членов Совета Государственной думы – председателя Государственной думы, заместителей председателя Государственной думы и руководителей фракций уважительной причиной является также исполнение полномочий членов Совета Государственной Думы».
«Отсутствие депутата по вышеуказанным причинам дает ему возможность заявить свою позицию по любой рассматриваемой на заседании теме, что будет отражено в стенограмме. Такой же порядок работы предлагается установить и применительно к работе депутатов в комитетах. О невозможности присутствовать на заседании комитета по вышеуказанным уважительным причинам депутат Государственной думы обязан информировать председателя комитета. Депутат также может выразить свою позицию по любому рассматриваемому на этом заседании вопросу в заявлении на имя председателя комитета. Соответствующая информация отражается в стенограмме заседания комитета.
Таким образом, избиратель будет знать, какую позицию занимает избранный им депутат. Прошу поддержать данный проект постановления», - заключил Неверов.
Комитет Госдумы по регламенту одобрил поправки 17 октября. По итогам консультаций фракции Госдумы также согласовали перечень уважительных причин отсутствия депутата на пленарном заседании, а также на заседании комитета. Так, уважительными причинами будет считаться временная нетрудоспособность, работа в составе официальной делегации, куда депутат включен по решению Совета Государственной Думы, командировка в регионы, которая может быть оформлена председателем Государственной Думы по обращению руководителя фракции. Еще одной уважительной причиной предлагается обозначить исполнение членом Совета Государственной Думы (это председатель Государственной Думы, заместитель председателя Государственной Думы, руководители фракции) возложенных на него обязанностей в соответствии с полномочиями.
20 октября Совет Госдумы принял решение внести на рассмотрение парламента вопрос об изменениях в регламент. Как отметил спикер палаты парламента Вячеслав Володин, решение по доверенностям – консенсусное. «Когда право голоса передается по доверенности - это не справедливо в первую очередь по отношению к избирателю. И это ставит под вопрос представительную демократию», - подчеркнул Володин. Он отметил, что в прошлом созыве Госдумы депутатов, не посещавших заседания, лишали мандата.
