Исаев: Приняты важные поправки в пенсионные законы
ER.RU публикует статью председателя комитета Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов Андрея Исаева, которая опубликована в «Комсомольской правде» в понедельник, 23 декабря.
«В среду, 18 декабря, председатель правительства РФ Дмитрий Медведев обратился к фракции «Единая Россия» в Государственной Думе с просьбой поддержать внесенный правительством пакет законов, изменяющих пенсионную систему. И Государственная Дума в пятницу во втором чтении приняла этот пакет. Сегодня он будет рассматриваться в третьем, окончательном чтении.
Пенсионные законы вызвали огромный общественный резонанс, поскольку затрагивают судьбы десятков миллионов граждан нашей страны. Уже при внесении правительством России законопроектов в Госдуму было их бурное обсуждение. На рассмотрение в первом чтении были приглашены представители непарламентских партий. По итогам рассмотрения по инициативе «Единой России» была создана Межфракционная рабочая группа, которая, на наш взгляд, очень многое сделала для того, чтобы защитить в пенсионной реформе интересы работающих пенсионеров, работников бюджетной сферы, многодетных матерей, продуктивно поработала, и с учетом ее замечаний Комитет Госдумы по труду, социальной политике и делам ветеранов подготовил законопроекты ко второму чтению.
Чего удалось достичь?
О работающих пенсионерах
Наиболее спорный и значимый вопрос - это перерасчет пенсий работающим пенсионерам. Еще до первого чтения фракция «Единая Россия» добилась того, что работающие пенсионеры будут получать пенсию в полном объеме. Однако правительство выступило с предложением не делать им ежегодный перерасчет пенсий, существующий сегодня и связанный с тем, что за них продолжают уплачиваться пенсионные взносы. Вместо этого в качестве альтернативы правительство предлагало качественное увеличение пенсионного обеспечения в будущем для людей, решивших выйти на пенсию позже. Мы сказали, что такой подход, наверное, хорош для работающих пенсионеров, которые получают высокую зарплату. Но у нас есть большое количество пенсионеров, работающих в бюджетной сфере на низкооплачиваемых должностях. И для них, разумеется, отказ от перерасчета пенсий станет серьезным ударом. Компромисс, который сегодня достигнут, состоит в том, что перерасчет будет осуществляться до 3 баллов ежегодно. Это означает, что для тех работающих пенсионеров, которые зарабатывают менее 18 тысяч рублей, зарплата будет учитываться в перерасчете стопроцентно. Для остальных - частично.
О четвертом ребенке
Очень важной победой Межфракционной рабочей группы является введение нового оплачиваемого нестрахового периода - это отпуск по уходу за четвертым ребенком в возрасте до 1,5 лет. Сегодня существует два таких нестраховых периода (отпуск по уходу за первым и за вторым ребенком) общей продолжительностью 3 года (по 1,5 года за каждого ребенка). Они оплачиваются исходя из минимального размера оплаты труда. Уже в первом чтении было предложено увеличение количества нестраховых периодов до трех с повышающим коэффициентом: 1,8 балла в год за первого ребенка, 3,6 - за второго, 5,4 - за третьего. В результате очень тяжелой и серьезной дискуссии мы добились того, что за четвертого ребенка также будет начисляться 5,4 балла в год.
Об отдельных группах населения
Есть поправки, которые затрагивают интересы отдельных групп населения. Одна из таких поправок предоставляет тем, кто находится в оплачиваемом нестраховом периоде и одновременно работает, право выбора лучшего варианта пенсионного обеспечения. Если по первому варианту законопроекта женщине, находящейся в отпуске по уходу за ребенком и при этом подрабатывающей, начислялись баллы только за работу, то в новом варианте предусматривается, что она может выбрать наиболее выгодный для себя вариант: либо ей будут начисляться баллы за работу, либо за нестраховой период.
Другая поправка касается так называемого эффекта «убегающей пенсии». Напомню, что предстоит повышение необходимого стажа для получения пенсии с 5 до 15 лет. Это повышение будет происходить поэтапно. Таким образом, без специальной поправки мужчина с пятилетним стажем, достигнув пенсионного возраста (60 лет), мог оказаться в ситуации, когда необходимый для получения пенсии стаж повысился бы до 6 лет, и ему нужно было бы проработать еще один год, в течение которого этот стаж опять повысился бы. Для того чтобы такого не происходило, мы решили, что для каждого человека стаж будет исчисляться исходя из той нормы, которая существует на момент достижения им пенсионного возраста.
О коэффициентах
Серьезная дискуссия велась вокруг вопросов, связанных с тем, каким образом будут определяться конвертационный коэффициент и балл - законом или постановлением правительства.
Конвертационный коэффициент, на основании которого рассчитываются пенсионные права граждан за весь предшествующий период, будет установлен непосредственно законом о страховых пенсиях.
Что касается балла или ежегодного коэффициента, то он будет устанавливаться законом о бюджете Пенсионного фонда. И зафиксирована норма о том, что его повышение не может быть ниже уровня инфляции. Это должно успокоить всех тех, кто боится, что баллы обесценятся. Они не обесценятся ни при каких обстоятельствах.
По требованию профсоюзов мы внесли очень важное положение о том, что российское пенсионное законодательство будет ориентироваться на международные стандарты и нормы. В первую очередь, конечно, имеется в виду 102-я Конвенция Международной организации труда, которая нацеливает нас на то, чтобы пенсия составляла не менее 40% от утраченного заработка.
О пенсионерах на селе
Важная поправка, за которую мы ожесточенно бились и по которой удалось достичь компромисса в среду, 18 декабря, в ходе переговоров «Единой России» с правительством, направлена на защиту сельских жителей. Мы предполагаем, что изменение пенсионной системы должно привести к существенному росту пенсий. Но в связи с тем, что возрастает зависимость пенсии от заработной платы, на определенный переходный период люди с маленькими зарплатами в прошлом могут оказаться несколько ущемленными, прежде всего это касается работников сельского хозяйства. Поэтому для людей, постоянно проживающих на селе, в деревне и отработавших там не менее 30 лет, а таких более миллиона человек, будет установлена начиная с 2016 года специальная надбавка, равная четверти от фиксированной выплаты для всех пенсионеров (на сегодняшний день около 1000 рублей в месяц). На мой взгляд, это достаточно хороший результат.
Есть разумные идеи, которые пока не нашли своего отражения в пенсионных законопроектах, но мы продолжим работу над ними. В полном объеме новая пенсионная формула вступает в силу с 1 января 2015 года, и у нас есть возможность решить еще ряд вопросов в следующем году. Во-первых, мы будем прорабатывать вопрос о замене термина «пенсия по старости» по всему массиву законодательства на термин «пенсия по возрасту». Во-вторых, нам необходимо отдельно подумать над вопросом, связанным с перерасчетом пенсий для работающих пенсионеров-северян. В-третьих, в начале весенней сессии Госдумы планируется организовать парламентские слушания на тему легализации заработной платы. Все участники дискуссии в Межфракционной рабочей группе подчеркивали, что невозможно решить пенсионные вопросы, если зарплата не будет выведена «из тени», поэтому мы придаем этим слушаниям большое значение».
