Из политического противоборства исключат этническую подоплеку
Государственная Дума в среду, 23 января, рассмотрит в первом чтении законопроект «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которым регионам дается право самим определять порядок избрания высшего должностного лица.
Законопроект предлагает ввести норму о том, что субъект РФ может принять закон, в соответствии с которым губернатор будет избираться депутатами регионального парламента. Законопроект описывает процедуру такого «косвенного» избрания губернатора через «коллегию выборщиков» - депутатов заксобрания. Если регион решит отказаться от прямых выборов, то каждая партия, представленная в региональном парламенте и в Госдуме, имеет право представить президенту трех кандидатов. Президент выбирает из всех представленных кандидатур три и направляет их в региональное заксобрание, которое, в свою очередь, уже избирает губернатора.
Идея отменить прямые выборы губернаторов в некоторых регионах обсуждается с ноября прошлого года, когда этот тезис прозвучал в докладе Института социально-экономических и политических исследований (ИСЭПИ). Авторы доклада посчитали, что порядок выборов губернаторов должен утверждаться на региональном референдуме. И отказаться от прямых выборов губернаторов мог бы любой субъект РФ – все они равны в правах по Конституции.
В декабре с аналогичной инициативой к президенту России Владимиру Путину обратились представители некоторых северокавказских республик. Они утверждали, что прямые выборы губернатора могут привести к дестабилизации в регионе. Президент не стал с ходу отвергать эту инициативу, предложив обсудить вопрос.
«Это весьма сложная задача — выработать такую универсальную формулу поведения и решения проблемы приведения к власти руководителей субъектов, которая была бы приемлема для всех. Но, дав право, совсем не значит, что нужно побуждать подавляющее большинство субъектов Федерации возвращаться к каким-то прежним формулам. Дав это право сказать прямо и без обиняков всем, кто хочет оставаться в рамках принятых уже норм, они не только имеют право это сделать, но и должны так поступить. Не должны вносить какую-то сумятицу в уже принятое решение. А там, где люди чувствуют какие-то угрозы для себя, угрозы дестабилизации, межэтнических конфликтов, там нужно предоставить право более гибко решать вопросы подобного рода. Но это требует отдельного, очень серьёзного рассмотрения», — заявил тогда Путин.
Один из авторов законопроекта, руководитель межфракционной депутатской группы по взаимодействию институтов гражданского общества с правоохранительными органами и спецслужбами Михаил Старшинов уверен, что закон позволит каждому субъекту РФ сделать тот выбор, который он (субъект) посчитает самым правильным и востребованным для себя в настоящий момент.
«Лично для меня это одна из самых согласованных инициатив, проговоренная, прежде всего с теми, кто будет применять эти нормы на практике. 95% наших собеседников поддержали этот документ. Высказывались и более радикальные точки зрения, но учитывая, что мы живем в огромном государстве – федерации, где по определению должны быть представлены различные мнения, в итоге остановились на наиболее взвешенной редакции», - уверен Старшинов.
Как только эти предложения прозвучали, оппозиция тут же заявила, что Кремль заинтересован в скорейшей отмене выборов. Мол, «выборы вводились только для того, чтобы «бросить кость» митингующим на Болотной и Сахарова». Хотя прошедшие уже в октябре прошло года выборы губернаторов, показали, что власть и «Единая Россия» при всех сложностях кампании вполне могут выигрывать прямые выборы губернаторов. Так зачем же тогда огород городить и навлекать на себя «праведный» гнев оппозиции?
Дело в том, что проблема действительно существует. В России есть регионы, где электоральные кампании сопровождаются очень серьёзным политическим противоборством с этнической подоплёкой. В первую очередь, это относится к республикам Северного Кавказа. Можно, например, вспомнить, насколько опасным и долгим было противостояние в Карачаево-Черкесии в 1999 году между основными кандидатами в президенты Владимиром Семеновым и Станиславом Деревым.
Вопрос в том, чтобы предостеречься от повторения подобных ситуаций в будущем. Для этого необходимо искать более гибкие формы решения вопроса выбора власти в субъектах Федерации. Например, по некоторым пессимистическим прогнозам, открытые выборы в Дагестане могут привести к настоящей гражданской войне. Поэтому в этом вопросе должен достигаться какой-то компромисс, учитывать пожелания жителей республик.
Заметим, что население России условно подразделяется на три типа менталитета. Жители столиц и крупных городов – носители современного глобализированного восприятия мира. В средних и малых городах преобладает индустриальное сознание. А в кавказских республиках, также как и в российской глубинке, люди зачастую живут и мыслят по законам традиционного общества. Эти особенности страны нельзя не учитывать в выборном процесс, тем более что данный вопрос напрямую смыкается с национальным, важность которого для России не оспорит никто.
Вот и президент на пресс-конференции в декабре 2012 года заявил: «Я считаю, что нужно предоставить такое право. Но мы не можем одним субъектам предоставить одно право, другим – другое. Поэтому надо все это обсуждать и, безусловно, сохранить право прямых выборов за субъектами РФ. Но дать возможность и людям в национальных республиках в соответствии с их традициями и их культурой принимать такие решения, которые будут оптимальными и избавят нас от межнациональных, межэтнических и межрелигиозных конфликтов».
