Кидяев рассказал о планах комитета по федеративному устройству
В 2012 году комитетом Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления рассмотрено 19 законопроектов в качестве ответственного комитета, 142 законопроекта в качестве комитета-соисполнителя. Об этом в четверг, 10 января, рассказал председатель комитета, заместитель секретаря Генерального совета «Единой России» Виктор Кидяев, сообщает ER.RU.
«В 2012 году комитет Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления провёл масштабную работу.
По сути, это первый год деятельности нашего комитета в его нынешнем виде: в новом составе, с новыми задачами, с расширенным кругом вопросов ведения, с добавившимся в 6-м созыве дополнительным тематическим блоком – федеративное устройство и государственная служба. Наш комитет сформирован на базе комитета по вопросам местного самоуправления, а также части комитета по делам федерации и региональной политике, действовавших в Пятой Думе. Но мы не позволили той большой организационной работе, которая была связана с данным преобразованием, поглотить всё наше внимание и притормозить законотворческую деятельность. В итоге наш законотворческий КПД оказался весьма высок.
Мы рассмотрели 19 законопроектов в качестве ответственного Комитета, 142 законопроекта в качестве Комитета-соисполнителя. Многие из них уже стали действующими Федеральными законами.
Один из наиболее ярких и значимых – федеральный закон, вносящий изменения в ряд законодательных актов в связи с присоединением к Москве части территории Московской области с 1 июля 2012 года. Он обеспечил преемственность правового регулирования на вошедших в состав Москвы территориях. За ними сохранены ставки по обоим местным налогам (земельному и налогу на имущество физических лиц), которые были у них до присоединения к столице. Продолжает в их пределах действовать та система налогообложения в виде единого налога на вменённый доход для отдельных видов деятельности, которая существовала прежде. Правообладатели зарегистрированных на присоединённых территориях объектов недвижимости освобождены от обязанности переоформлять правоустанавливающие документы в связи с уточнением сведений об адресе (местоположении) здания, сооружения, помещения, земельного участка или объекта незавершенного строительства. Это существенно облегчило экономическую и организационную нагрузку на присоединённые территории, которую повлекло данное преобразование.
Очень много сделано за минувший год в сфере улучшения финансирования деятельности муниципальных образований. На муниципальный уровень переданы новые источники дохода.
25 июня был принят федеральный закон, который предусматривает зачисление с 1 января 2013 года поступлений от налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощённой системы налогообложения, в бюджеты муниципальных районов и городских округов в размере 100%. Также данным законом были повышены нормативы отчислений от единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений и муниципальных районов до 50% доходов (в бюджеты городских округов до 100% доходов). По расчётам правительства это принесёт местным бюджетам дополнительно 2,3 млрд. рублей.
В осеннюю сессию, 3 декабря, мы приняли федеральный закон, который передал местным бюджетам ещё более существенные налоговые и неналоговые доходы.
Так, с 2013 года суммы штрафов за несоблюдение правовых актов органов местного самоуправления в полном объёме будут перечисляться в муниципальные бюджеты.
Отчисления в бюджеты муниципальных образований от платы за негативное воздействие на окружающую среду увеличатся с 40% до 50%. Добавившиеся 15% доходов принесут местному самоуправлению ещё 3,8 млрд. рублей. Норма вступит в силу чуть позднее – в 2016 году.
В полном объёме с 2014 года в бюджеты городских округов будут поступать доходы от арендной платы за находящиеся в их границах земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Также городские округа смогут получать в полном объёме денежные средства от продажи права на заключение договоров аренды данных земельных участков и от самой продажи данных земельных участков. В настоящее время в бюджеты городских округов зачисляются только 80% данных доходов. Данная мера позволит увеличить доходы местных бюджетов на 1 млрд. рублей.
Помимо прочего, федеральный закон устанавливает требование об обязательном формировании с 1 января 2014 года в бюджете каждого муниципального образования муниципального дорожного фонда, за счёт которого планируется осуществлять финансирование дорожной деятельности на местном уровне. Одним из главных источников формирования бюджета муниципального дорожного фонда будут акцизы на ряд горюче-смазочных материалов. Закон закрепил, что с 2014 года в местные бюджеты перейдут отчисления от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей. Нормативы данных отчислений должны быть дифференцированными и устанавливаться региональной властью исходя из протяжённости автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований. Общий объём таких отчислений должен составлять не менее 10% налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации от указанного налога.
Также осенью мы приняли ещё один федеральный закон, расширяющий муниципальную доходную базу. Согласно ему, отменяются некоторые льготы по земельному налогу, установленные федеральным законодательством. В число объектов обложения земельным налогом (с налоговой ставкой в размере, не превышающем 0,3 процента кадастровой стоимости земельного участка) теперь включены ограниченные в обороте земельные участки, предназначенные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.
Мы работали и над федеральным законом в сфере ЖКХ, касающимся вопросов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов. Частично капремонт многоквартирных домов будет финансироваться за счёт средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, срок функционирования которого продлён до 1 января 2016 года. Частично – за счёт региональных и местных бюджетов и средств собственников квартир в данных домах. Закон был принят Государственной Думой 14 декабря.
Проведена и реформа избирательного права. Внесены изменения в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «О политических партиях». Предусматривается, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента Российской Федерации, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы местного самоуправления, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов. На выборах президента существенно уменьшено число подписей, которые нужно собрать в свою поддержку кандидатам, выдвигаемым непарламентскими партиями, и самовыдвиженцам.
За субъектами Российской Федерации сохранено право устанавливать виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов. При этом устанавливаются обязательные условия, определяющие выбор муниципальным образованием той или иной избирательной системы в зависимости от вида муниципального образования, численности избирателей, числа депутатских мандатов.
Много внимания мы уделяли и совершенствованию системы государственной службы.
Был принят внесённый президентом закон, который продляет для гражданских служащих категории «руководитель» (высшая группа должностей) предельный возраст пребывания на гражданской службе до 70-ти лет.
Усовершенствован контроль за соответствием расходов гражданских служащих их доходам. Был принят соответствующий федеральный закон.
Пока на стадии законопроекта находится нормативный документ, который запрещает лицам, уклонившимся от прохождения военной службы по призыву, замещать должности гражданской службы. Он разработан в целях реализации президентского указа о совершенствовании военной службы и повышении престижа и привлекательности военной службы по призыву. Госдума уже рассмотрела и одобрила его 20 ноября в первом чтении.
Сейчас в Государственной Думе на рассмотрении находится очень важный законопроект «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг». Мы готовим его ко второму чтению. Он определяет правовую основу формирования федеральной контрактной системы (ФКС) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, принципы, этапы и круг её участников, способы закупок и условия их применения, регулирует отношения, связанные с прогнозированием и планированием закупок, проведением процедур отбора поставщиков, исполнением контрактов, мониторингом, надзором, контролем и аудитом в данной сфере.
Для того чтобы ФКС функционировала максимально открыто, прозрачно и эффективно, чтобы исключить случаи коррупции и злоупотреблений, в законопроекте прописан ряд важных норм. Обязательным становится размещение в открытом доступе на официальном интернет-сайте информации о проведении процедур, планов закупок, результатов аудита контракта. Вводится институт общественного контроля за государственными и муниципальными закупками. Появляется институт контрактной службы заказчиков. Меняется подход к определению исполнителя контракта: теперь исполнитель определяется по результатам открытого конкурса. Устанавливается запрет на заключение контракта с единственным поставщиком в случае, если не состоялись торги. Закрепляется процедура изменения и расторжения контракта. Предусматриваются и некоторые антидемпинговые меры. Законодательно обеспечивается качественный аудит результатов исполнения контрактов.
Обширный комплекс мер позволит обеспечить законодательное единство всего цикла государственных и муниципальных закупок, осуществить переход к системному, многоэтапному и более гибкому регулированию данных процессов.
И, наконец, ещё один законопроект, над которым наш комитет активно работал в осеннюю сессию 2012 года и продолжает работать сейчас, – законопроект «О государственном стратегическом планировании». Он уже принят Госдумой в первом чтении 21 ноября 2012 года. Положения проекта определяют правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного стратегического управления и бюджетной политики, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и порядок их взаимодействия с общественными, научными и иными организациями в области государственного стратегического планирования.
Вместе с тем в законопроекте не определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в государственном стратегическим планированием, а также документы государственного стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Не установлены правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования. Не налажена взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования. Поэтому мы с коллегами – членами комитета – подготовили системные поправки к документу, которые регламентируют вопросы муниципального стратегического планирования.
Работа с законодательными материалами, конечно, превалирует в деятельности нашего комитета. Однако мы не ограничиваемся только законотворчеством.
Системообразующий характер наших базовых федеральных законов и их сложность требуют большой разъяснительной работы по их применению органами региональной и муниципальной власти. В 2012 году мы проанализировали свыше 800 обращений с мест. По поступающим материалам проводилась правовая экспертиза, на основании которой были составлены и адресованы заявителям разъяснения законодательства, а также направлен ряд запросов в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в учреждения, организации, общественные объединения, в ассоциации и союзы муниципальных образований.
Кроме того, в рамках правового содействия депутатами было дано более 600 устных консультаций и консультаций по электронной почте по применению законодательства в области местного самоуправления и в других отраслях.
Комитет ведёт активную работу по сбору, изучению и обобщению правоприменительной практики в формате парламентских слушаний и круглых столов, включая такую форму, как выездные семинары-совещания. По итогам этой работы предлагаются соответствующие рекомендации, основные положения которых являются для депутатов Государственной Думы ориентиром в их законотворческой деятельности.
26 апреля 2012 года в Малом зале Госдумы состоялись организованные комитетом парламентские слушания «Вопросы законодательного обеспечения и совершенствования разграничения полномочий между уровнями публичной власти». В них приняли участие депутаты, члены Совета Федерации, представители министерств, ведомств и органов исполнительной власти субъектов федерации, эксперты и члены профессиональных и общественных организаций. По результатам слушаний были разработаны рекомендации, которые легли в основу многих законодательных инициатив.
3 декабря комитет провёл в Государственной Думе круглый стол, посвящённый проблемам взаимодействия законодательных органов государственной власти регионов с представительными органами местного самоуправления в столь же представительном составе. Итоговый документ содержит многие рекомендации, которые вскоре найдут законодательное оформление.
Неоднократно в течение года комитет проводил выездные мероприятия в российских регионах. 20 сентября состоялся семинар-совещание в Ярославле. Были обсуждены проблемные вопросы развития местного самоуправления в Ярославской области и взаимодействия областных органов государственной (федеральной и региональной) и муниципальной власти. 4 октября в Курске, а 30 ноября в Омске также в формате семинаров-совещаний рассматривались перспективы создания новой системы финансирования капитального ремонта жилых домов в муниципальных образованиях.
Комитет от имени Госдумы выступил соорганизатором XIОбщероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России». Среди участников мероприятия, состоявшегося 22 октября в Санкт-Петербурге, – представители органов федеральной, региональной и муниципальной власти, государственные и политические деятели, представители бизнес-сообщества, профессиональных и общественных объединений и организаций, видные эксперты в различных областях. На повестке обсуждения стояли вопросы регионального развития в условиях интеграции России в мировую экономическую систему.
Уже традицией стали поддержка комитета и его участие в подготовке и проведении Национального инвестиционного форума «Муниципальная Россия» В этом году Пятый форум прошёл 17-19 октября в Екатеринбурге.
В 2012 году комитет выступил партнёром Международной научно-практической конференции (Шабунинские чтения) «Альтернативы регионального развития», прошедшей в октябре в Волгограде.
Мы плодотворно взаимодействуем с профессиональными и общественными объединениями, организациями, ассоциациями в сфере регионального и муниципального развития. В течение всего года представители комитета регулярно принимали активное участие в заседаниях президиума Общероссийского Конгресса муниципальных образований, в работе съезда и центрального совета Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), в собраниях Союза российских городов, Ассоциации малых и средних городов России, в заседаниях Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России, Ассоциаций городов Урала и Поволжья и в других мероприятиях.
Не забываем мы и о формировании и развитии собственных экспертных площадок. 24 мая был сформирован постоянно действующий консультативно-совещательный орган – Экспертный совет комитета. 9 июня Экспертный совет совместно с экспертным советом ВСМС провёл первое заседание. На повестке были рекомендации по вопросам разграничения полномочий между уровнями публичной власти и их обеспечение финансами, доработанные по итогам проведённых комитетом 26 апреля 2012 года парламентских слушаний. Также в ходе заседания обсуждались вопросы создания новой системы финансирования капитального ремонта жилых домов.
В декабре 2012 года комитетом после большой подготовительной работы получено согласие Сергея Евгеньевича Нарышкина на возобновление деятельности Совета по местному самоуправлению при председателе Государственной Думы. Аналогичный Совет работал во втором, третьем, четвертом и пятом думских созывах. Совет призван стать совещательным и экспертным органом, обеспечивающим анализ и оценку состояния правового регулирования и практики применения законодательства в области местного самоуправления и муниципального строительства».
