Макаров: Вся Дума готова работать вместе с правительством
О необходимости структурной работы над планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году заявил в пятницу, 30 января, выступая в ходе «правительственного часа», председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров.
Правительство представило план, как подчеркнул Макаров, первоочередных мер, определило те сектора экономики, сектора жизни нашей страны, которые нуждаются в сиюминутных, немедленных, первоначальных мерах поддержки. «Это не просто право правительства, это обязанность правительства, его полномочия по Конституции как высшего государственного органа исполнительной власти. И не случайно эти меры подписаны и введены в действие распоряжением председателя правительства. Правительство их предложило парламенту, и Правительство несет за них полную ответственность», - заметил он.
Глава комитета напомнил, что перед правительство президентом была поставлена задача добиться максимальной консолидации на уровне принятия решений исполнительной и законодательной власти. «Можем ли мы в этой ситуации занять позицию критики со стороны, стороннего наблюдателя? Можем ли мы в этой ситуации это сделать? На самом деле это тот главный вопрос, на который нам сегодня предстоит ответить. Кстати, критиковать любую программу гораздо легче, чем ее предложить. Самое сложное – даже со всеми ошибками, даже со всеми недостатками – это реально что-то подготовить для обсуждения», - сказал Макаров.
По его мнению, сегодня предстоит решать три основных направления задач. «Первое из того, что произошло – это первоначальное обсуждение того плана, который представило правительство. И когда мы обсуждаем эти первоначальные меры, когда мы обсуждаем сектора, которые нуждаются в поддержке, я думаю здесь (если убрать эмоции) все сказали, что это следует поддержать. Это единая, на самом деле, была высказана позиция. Никаких замечаний, за исключением того, что, конечно, надо обсуждать каждый пункт – как они будут реализовываться. Но эту часть работы, которая выполнена, безусловно, следует поддержать. А вторая, и это очень важно, мне кажется, сегодня мы услышали, на самом деле, новые нотки. Правительство, выполняя решение президента, пришло к нам и протянуло руку – оно предлагает работать вместе», - сказал глава думского комитета.
«Значит, две задачи, которые возникают, - продолжил он. - Первое, выработать алгоритм той работы, которую необходимо выполнить, по доработке того плана, который представлен. А здесь очень сложная задача. Ведь меняется ситуация. У нас еще нет прогноза социально-экономического развития. А главное, на самом деле, сложности, которые стоят перед всеми нами – это то, что очень серьезна непредсказуемость развития ситуации: что придумают наши коллеги из-за рубежа мы сегодня с вами не знаем. И следовательно, завтра могут появиться новые вызовы, на которые надо будет немедленно реагировать».
Макаров отметил, что система, которую сегодня необходимо создать, должна быть способной оперативно реагировать на любые изменения ситуации.
«Третья задача - определить порядок совместной работы по подготовке уже полноценной антикризисной программы, которая должна включать в себя, кроме первоначальных необходимых мер, меры по изменению, строго говоря, экономической модели (об этом мы много здесь говорили), по необходимым структурным реформам и, наконец, по улучшению качества управления – давайте не будем скрывать, это тоже абсолютно необходимо. И хотя это вроде бы разные направления, только соединяясь вместе, они дадут реальный результат», - убежден он.
«Опять же хочу напомнить слова Президента, что решая даже сиюминутные задачи, мы должны не разбрасывать деньги в различные отрасли, а менять структуру экономики. Следовательно, мы не можем сказать, что меры, которые сегодня принимаются, а потом мы уже предложим какие-то другие структурные меры. Они должны быть согласованы друг с другом. Отсюда, Александр Дмитриевич (Жуков – ред.) уже многое сказал из этого, инструменты парламента. Что мы можем в этом плане говорить? Кстати, об этом говорил и Игорь Иванович (Шувалов – ред.). В первую очередь, это инструменты бюджетной, налоговой политики, это инструменты таможенно-тарифного регулирования. Напомню, законом о парламентском контроле, который мы с вами принимали, практически обязывается Правительство представлять все документы предварительно. Наверное, наше участие на этом этапе очень важным является. Вот здесь мы можем предлагать и законопроекты, мы можем предлагать механизмы их решения, мы можем предлагать конкретные меры. Более того, у всех комитетов есть свои предложения по законам, которые надо принять», - сказал Макаров.
По его словам, необходимо было принимать налоговые решения по тем законам, которые принимались в декабре вместе с правительством: «Они не приняты! Почему? Потому что кто-то объясняет: а правительство внесет свои законопроекты. Так вот я могу сказать: непринятие этих законов в январе означает – 1,5 млрд потерь АСВ – вот уже сейчас, в январе. И вопрос в том: кто вносит эти законопроекты? Неужели сегодня так важно по-прежнему перетягивание каната? А таких законопроектов очень много – я подчеркиваю. Нам необходимо в связи с этим, чтобы были пересмотрены подходы к налоговой политике, о которой мы говорим, как с точки зрения 2015 года, так и с точки зрения трехлетней перспективы. Только тогда задачи, которые стоят, будут совмещены между собой».
«Я пониманию ситуацию, в которой готовилась программа. Более того, я думаю, что большинство предложений абсолютно правильны, но все эти вопросы, относящиеся к налоговой, бюджетной и таможенно-тарифной политике должны быть сверены с теми законами, которые нам предстоит принимать. Нам ошибаться нельзя», - подчеркнул Макаров.
«Теперь несколько слов о бюджете. Я пропускаю очень многое, и говорю только то, что относится к сфере действия нашего комитета. Сегодня были обозначены главные вопросы, но я хотел бы обратить внимание – президент говорит: необходимо в реальном выражении сокращение бюджета на 5%. Кстати, по 2015-ому году – это 855 млрд рублей. Но за счет чего, говорит президент, их надо сократить? За счет сокращения издержек и за счет неэффективных расходов! Я не уверен, что то решение о доведении лимитов на 10% меньше всем – это правильное решение, и находится в духе того, что сказал президент. На мой взгляд, к этому решению надо вернуться и пересмотреть его в рамках той работы, которую только предстоит сделать», - сказал парламентарий.
«Стабильность, бюджетная стабильность, - это важнейший факто, - подчеркнул Макаров. - Нельзя палить резервы! Сегодня отношение к нам за рубежом соотносится в первую очередь с тем, что все понимают - наших резервов достаточно, чтобы пережить кризис. Если завтра мы растратим эти резервы, мы получим совершенно другое отношение к себе. С нами просто перестанут считаться».
«И наконец, Игорь Иванович, когда допускают сокращение средств Счетной палаты, а Президент дает дополнительные полномочия, и мы слышим какие решения надо принимать, какие исследования придется проводить Счетной палате, так там не сокращать, а увеличивать штат надо. То же самое касается Федеральной налоговой службы. А Росреестр, который мы хотим сократить? Ведь мы же перешли на кадастровую оценку и знаем, что проблемы не в налоговом законодательстве, а в качестве кадастра. Туда надо срочно вбрасывать средства с тем, чтобы в 2016 году граждане не столкнулись с гораздо более серьезными проблемами, чем сейчас есть. Кстати, заметьте, когда Счетная палата говорит: 7,5% неэффективных расходов только в прошлом году, посчитайте, мы можем сокращать не 850 млрд, а гораздо больше. Напомню, на 1 января 2014 года у нас с вами дебиторская задолженность – 2 трлн 300 млрд. Слава Богу, правительство начало эту работу, и вы возглавляете комиссию по эффективности»
«Парламент дал вам полномочия создать по существу антикризисный фонд, и целый ряд неэффективных расходов в этот фонд перешел. Но дебиторская задолженность с начала 2015 года увеличилась почти на 2 трлн, то есть неэффективные расходы продолжают возрастать. И здесь нужны принципиальные решения, которые действительно позволят сокращать неэффективные расходы. На самом деле люди будут судить об эффективности нашей деятельности по нашей готовности эти неэффективные расходы сокращать», - подчеркнул Макаров.
«Есть одно предложение, пункт плана, с которым я не могу согласиться. Это пункт 13. Наш комитет будет ставить вопрос о его исключении. Когда правительство предлагает разрешить ему без внесения изменения в бюджет просто перераспределять бюджетной росписью. Мы считаем, что это абсолютно недопустимо. Но как я понимаю сегодняшнее ваше выступление, вы предлагаете вносить изменения в бюджет, и необходимо дальше уже вносить изменения в госпрограммы. Мы дадим, безусловно, право Правительству продлить сроки для решения этих вопросов в госпрограммах, но мы не готовы дать право просто перераспределять это без парламента», - отметил он.
«Вы извините, я понимаю прекрасно, что у нас две беды в России – инфраструктура и менеджмент. Я говорил о текущих задачах, а вот о том, что касается структурных реформ, к сожалению, времени не хватило. Вот, не дай Бог, чтобы в нашей работе нам снова не хватило времени именно на структурную работу, на улучшение качества управления, с тем, чтобы вот в этой текучке, которая очень важна, мы вновь до следующего кризиса не отложили эти структурные реформы. В этом плане комитет по бюджету, я уверен, вся Дума готова работать вместе с правительством. И если такое поручение сегодня Государственной Думой будет дано, комитет по бюджету срочно соберется сейчас, предложит проект постановления, в котором мы изложим все те вопросы, которые звучали в этом зале. И мы готовы немедленно приступить к его реализации», - заключил Макаров.
