Медведев: Децентрализация власти начнется с пилотных проектов в регионах
Дифференцированный подход к регионам в вопросах децентрализации власти предложил в понедельник, 26 декбаря, президент РФ Дмирий Медведев. Выступая на заседании Госсовета РФ он заявил, что начать можно было бы с пилотных проектов, сообщает "Интерфакс".
"Проводя децентрализацию, мы просто обязаны учитывать, что у нас большая страна с разным географическим положением территорий, уровнем их экономического развития. Регионам нужен больший простор для проведения эффективных решений для повышения уровня жизни людей. Решать такие вопросы нужно с полным пониманием последствий как в краткосрочной, так и в более отдаленной перспективе. Возможно, потребуется дифференцированный подход в зависимости от готовности регионов принимать дополнительные полномочия. Можно было бы начать и с каких-то "пилотных проектов", - сказал президент.
Он заявил, что надо создавать дифференцированные правовые и налоговые режимы для разных регионов России. "Вообще, на мой взгляд, нам давным-давно пора признать, что Россия настолько сложна, как Федерация, что мы не должны стесняться учитывать эти различия, более тщательно создавая дифференцированные правовые, инвестиционные и, может быть, даже налоговые режимы в отдельных регионах", - подчеркнул глава государства.
Говоря о совершенствовании межбюджетных отношений, глава государства подчеркнул, что в этом вопросе не должно быть формального подхода. "Финансовая децентрализация должна дать регионам не какие-то крохи, которые впоследствии все мы будем совместно делить, а существенные дополнительные средства для полноценной работы", - подчеркнул президент.
Регионы должны получить, по его словам, больше самостоятельности в распоряжении средствами федеральных субсидий. Он подчеркнул, что необходимо продумать механизм реализации и степень этой самостоятельности.
"Сейчас практикуется выделение отдельной субвенции под каждое делегируемое полномочие. Таких субвенций уже 21 на сегодняшний день. А рабочим группам по финансовым и налоговым вопросам и межбюджетным отношениям предлагается консолидировать федеральные средства в рамках так называемой "единой субвенции", - отметил президент.
Глава государства добавил, что в этом контексте необходимо обсудить механизмы финансирования, а также законодательные гарантии. "Нужно избавить регионы от опасений, что не все переданные полномочия будут обеспечены необходимыми финансами. Этого категорически допустить нельзя", - сказал президент.
Среди главных вопросов Медведев назвал расширение источников доходов региональных и местных бюджетов. Он напомнил, что в рамках послания Федеральному Собранию упоминал о том, что объемы дополнительных источников доходов региональных и местных бюджетов, в том числе собственных, могут составить в перспективе до одного триллиона рублей. "Но эти источники, уважаемые коллеги, мы еще с вами должны найти", - сказал глава государства, отметив, что есть перечень предложений, где можно эти источники изыскать, включая перераспределение ряда налогов и отмену некоторых федеральных льгот.
Идея о децентрализации полномочий своевременна, но прежде чем делегировать регионам полномочия федерального центра, необходимо все тщательно взвесить, заявил лидер «Единой России», премьер Владимир Путин.
«Я вообще ничего не исключаю из того, что здесь прозвучало, но все нужно самым внимательным образом просчитывать», - сказал Путин.
По восьми из пятнадцати пунктов, которые содержатся в проекте решения Госсовета, премьер высказал свои поправки.
По поводу передачи в регионы функций ветеринарного и фитосанитарного надзора Путин отметил, что «есть правила, которые должны быть единообразно понимаемы по всей территории страны».
«Россия присоединилась к ВТО. Это не значит, что мы должны злоупотреблять этими инструментами, но во всем мире эти инструменты используются для защиты внутреннего рынка в рамках действующих в ВТО правил. Надо просто подумать над этим», - сказал премьер.
По поводу передачи функции санитарно-эпидемиологического надзора он обратил внимание на то, что основная цель его - госнадзор в области качества и безопасности пищевых продуктов. «Качество и безопасность - это очень национальная задача, как мне представляется. Это не значит, что органы на местах, в регионах не могут этого делать, но нужно подумать над этим еще раз», - сказал он.
Некоторые опасения вызвали у премьера и предложения о передаче в регионы функции технического надзора. По его словам, трагедия, например, в Кузбассе - это результат недостаточного технического надзора или неправильной его организации. «Мы не можем, на мой взгляд, разбить этот технический надзор по регионам, чтобы везде был разный стандарт», - отметил глава правительства.
На предложение отдать в регионы функцию соблюдения трудового законодательства Путин возразил: «У нас не может быть пермского законодательства, владивостокского, хабаровского, московского или питерского. У нас единообразное трудовое законодательство, единое для всей страны».
Опасения у премьера вызвало также предложение о передаче пожарного надзора в регионы. «Пожар спрашивать не будет - он перекинулся с одного региона в другой и все. И мы будем принимать решение, чья эта ответственность, кто должен тушить пожар - регионы или какие-то федеральные органы власти», - сказал Путин.
Что касается здравоохранения, то, по словам премьера, очень многое и так отнесено на уровень регионов РФ.
«И наконец, еще одна вещь, которая, казалось бы, вообще не должна относиться к федерации. Здесь, наверное, многие со мной не согласятся. 15-й пункт звучит так: нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере народных художественных промыслов. Мелочь, казалось бы. Я никого не хочу обидеть, но попса и так выживет, а народное творчество, народная культура, народные промыслы нуждаются в государственной поддержке», - подчеркнул глава правительства.
В свою очередь, спикер Совета Федерации РФ Валентина Матвиенко, заявила, что институт полномочных представителей президента в федеральных округах уже не отвечает требованиям времени. Она отметила важную роль полпредов в приведении региональных законов в соответствие с федеральными решениями, а также при выполнении других задач. Под этот институт было создано 168 окружных федеральных структур, напомнила спикер.
"Но сегодня ситуация изменилась, в таком виде он себя изжил", - заявила Матвиенко. С учетом курса на децентрализацию власти она предложила создать представительства Минрегиона и, возможно, ввести "министров по делам территорий". "При этом министры по территориям не должны вмешиваться в компетенцию региональных властей", - считает спикер Совета Федерации.
Кроме того Матвиенко выступила за передачу регионам управления федеральным имуществом. "При распределении полномочий надо идти смелее и дальше. Например, я считаю, необходимым передать регионам управление госимуществом, в том числе федеральным", - сказала спикер СФ.
При этом она отметила, что речь идет об имуществе, которое не является стратегическим, добавив, что десятилетиями в каждом субъекте стоят разрушенные здания. По словам Матвиенко, зачастую происходит неэффективное управление федеральным имуществом. Она призвала Росимущество "не сидеть, как собака на сене".
В ходе заседание вице-премьер, подпред президента в СКФО Александр Хлопонин сообщил, вто в рамках децентрализации власти предлагается передать регионам частично средства от сбора налога на прибыль и водного налога, а также ряд других фискальных мер, заявил полпред президента РФ в СКФО, вице-президент Александр Хлопонин.
Хлопонин отметил, что рабочая группа под его руководством предлагает ряд мер, направленных на урегулирование вопросов межбюджетных отношений. "Что касается стимулирующих мер - рабочей группой предлагается ряд основных направлений, среди которых передача на региональный уровень налога на прибыль организаций в размере 2% и водного налога", - сказал А.Хлопонин.
Это, по его словам, позволит увеличить доходы бюджетов субъектов РФ более чем на 240 млрд рублей. Кроме того, среди предложений он назвал возможность направления регионам части "годового прироста НДС". "Например, 50% прироста НДС может составить около 200 млрд рублей по году", - сказал Хлопонин.
По словам вице-премьера, регионы должны самостоятельно определять объем расходов по предоставляемым им субвенциям. "Субъектам РФ целесообразно предоставить право самостоятельно определять объем расходов по каждому из направлений использования субвенций. Предлагается перейти на единую субвенцию для регионов поэтапно", - сказал полпред.
Он добавил, что предлагается перейти на единую субвенцию для регионов поэтапно. Хлопонин озвучил предложения, которые позволят увеличить доходы местных и региональных бюджетов. В частности, речь идет о фискальных мерах. Говоря о необходимых мерах, полпред обратил внимание на то, что финансовая поддержка оказывается тем регионам, у которых расчетно-бюджетная обеспеченность составляет 100%, то есть близким к регионам донорам.
"Это приводит к тому, что 10-15 регионов получают финансовую помощь, которая не оказывает существенного влияния на их финансовое состояние", - сказал Хлопонин. Предлагается, по его словам, сократить до 60 число субъектов РФ, получающих дотации, "увеличить с 13 до 23 количество регионов-доноров, и высвободить дотации в объемах до 8 млрд рублей для других регионов".
Со своей стороны вице-премьер Дмитрий Козак, возглавляющий рабочую группу по разграничению полномочий между центром и регионами, сообщил, что при передаче полномочий от федерального центра регионам упор предлагается сделать на делегирование контрольно-надзорных и исполнительно-распорядительных функций. Он пояснил, что речь идет об эпидемиологическом, ветеринарном надзоре, экологическом контроле и других функциях.
"Необходимо решить эту задачу комплексно и передать в ведение руководителей регионов все полномочия федеральных органов исполнительной власти в указанных сферах с тем, чтобы упразднить как таковые эти органы на местах и эти функции возложить на органы исполнительной власти субъектов РФ", - сказал Козак. По его словам, предлагается передать восемь таких территориальных органов в ведение субъектов РФ и предложить руководителям регионов самим принять решение о дальнейшей судьбе таких органов или взять на себя ответственность за их работу.
При этом, как отметил вице-премьер, исключение должны составить "полномочия тех федеральных органов, которые осуществляют контроль и надзор за деятельностью самих региональных органов власти, таких как Росфиннадзор, ФАС, службы в сфере обороны и безопасности государства". Козак напомнил, что в целом предлагается передать в регионы более 100 полномочий федеральных органов власти, реализацией которых занимаются более 220 тыс. человек служащих в 18 ведомствах. "По предварительным расчетам, ежегодные расходы федерального бюджета только на денежное содержание таких служащих составляет 67,5 млрд рублей", - сказал вице-премьер.
По его словам, рабочая группа по совершенствованию межбюджетных отношений предлагает рассмотреть возможность передачи на региональный уровень налогового администрирования. "Уместно также рассмотреть возможность оставления на территориях части получаемых дополнительных доходов от федеральных налогов и сборов не нефтегазового характера. В связи с этим считаю возможным в перспективе рассмотреть вопрос о передаче на региональный уровень и налогового администрирования", - отметил Козак.
Он предложил наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти правом вносить представление руководству страны о досрочном прекращении полномочий губернаторов. Козак отметил, что в связи с передачей ряда полномочий из центра в регионы одновременно предлагается усилить влияние федеральных органов исполнительной власти, чьи полномочия передаются в регионы.
"В крайних случаях, когда закон не выполняется, вносить представление в правительство, а правительство - президенту РФ о досрочном прекращении полномочий руководителя соответствующего региона. Это может стать одним из оснований досрочного прекращения полномочий руководителей регионов, в том числе и будущих выборных руководителей", - сказал Козак.
Он добавил, что у руководителей федеральных органов исполнительной власти должна быть возможность давать поручения региональным органам исполнительной власти, отменять явно незаконные акты, координировать действия руководителей регионов в тех случаях, когда требуются синхронные действия нескольких субъектов РФ. Предлагается также наделить руководителей федеральных органов исполнительной власти полномочиями вносить представления руководителям регионов с тем, чтобы отстранять от должности назначенных ими же руководителей своих структурных подразделений, которые систематически нарушают закон", - сообщил вице-премьер.
Глава Минфина Антон Силуанов считает необходимым при корректировке межбюджетных отношений между центром и регионами вопрос об увеличении доходов региональных бюджетов рассматривать в увязке с расходными обязательствами с тем, чтобы не расшатать макроэкономическую ситуацию.
"Нам надо рассматривать вопрос об увеличении доходной части бюджетов субъектов РФ с учетом расходных обязательств. Сегодня предлагается передать с федерального на региональный уровень доходы по объему равные одному процентному пункту ВВП. Доходы у нас ложатся неравномерно, поэтому экономически развитые регионы, в которых существует развитый налоговый потенциал, получат, конечно, большую часть средств, и различие в социально-экономическом развитии субъектов РФ и в бюджетной обеспеченности значительно возрастет", - отметил министр.
В этой ситуации, по его словам, государству придется больше средств тратить на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов. "С другой стороны, Федерация, уменьшит свою доходную составляющую на один процентный пункт. Откуда мы эти деньги можем взять? Это может быть либо увеличение налогового бремени, что невозможно, поскольку это дестимулирует экономический разрыв. Либо увеличение заимствований федерального бюджета", - сказал Силуанов.
По его словам, Минфину придется с рынка выбирать ликвидность и через бюджет перераспределять вместо того, "чтобы эта ликвидность работала в виде кредитов на кредитование экономики. Здесь очень опасная на самом деле ситуация, потому что именно федеральный бюджет ответственен за макроэкономическую стабильность", - подчеркнул глава Минфина.
Подводя итоги обсуждения, Медведев предложил обсудить вопросы децентрализации власти с общественностью и деловыми кругами. "Я предлагаю перенести обсуждение этой проблематики в настоящий момент в эти социальные слои (граждан и бизнеса - ред.) для того, чтобы окончательно определиться, что будет срабатывать, а что - нет. Только после этого должны быть приняты максимально сбалансированные решения".
Глава государства согласился с министром экономического развития России Эльвирой Набиуллиной в том, что необходимо обсудить вопрос передачи полномочий регионам не только с представителями органов власти, но и с потребителями государственных услуг - гражданами и бизнесом. "Они сами нам должны сказать: вот, нам кажется, что это будет работать, а вот это не будет работать", - заметил Медведев. Он подчеркнул, что в ходе заседания не подведен итог дискуссии, поскольку ее необходимо продолжить из-за сложности вопроса.
Президент также решил остановиться на вопросах, связанных с финансированием, отметив при этом, что премьер Владимир Путин уделил больше внимания вопросу передачи полномочий. Глава государства согласился с докладчиками в части их вывода о передаче большого количества полномочий регионам. При этом он вновь отметил, что единого подхода по всем моментам быть не может.
Кроме того, Медведев согласился с доводами Минфина и Минэкономразвития России о том, что "передавать полномочия лучше с соответствующими доходными источниками". "Делегирование вполне возможно и иногда весьма удобный способ регулирования полномочий, распределения полномочий между федеральным центром и регионами и муниципальным центром", - сказал президент.
Кроме того, он поддержал предложение о переходе на единую субвенцию, а также по определенным в ходе заседания дополнительным источникам. Между тем вопрос, связанный с акцизами, по словам главы государства, "очень сложный". "В ходе подготовки к Посланию я несколько раз на эту тему консультировался с Минфином. Я предлагаю сейчас решение не принимать, но и вопрос не закрывать. Сесть и посмотреть на проблему под различными углами", - предложил президент.
Необходимо подумать, по его словам, и по вопросу единого налога на недвижимость, а также предоставлении регионам права устанавливать свои штрафы и сборы. Кроме того, ряд других вопросов, по его словам, требует обсуждения.
"Я бы хотел, чтобы мы эту работу воспринимали как дорогу с двусторонним движением. Это не только предложение федерального центра что-то передать в регионы и муниципалитеты. Давайте посмотрим, действительно, и на обратную ситуацию", - сказал президент. В частности, целесообразно рассмотреть вопрос, по его словам, о передаче полномочий с регионального на федеральный уровень.
"У нас не должно быть бездумного засаживания полномочий, когда центр сбрасывает их в регионы, а регионы без копейки денег их потом не исполняют. Это категорически неприемлемая ситуация", - отметил президент.
Медведев также сообщил, что вопрос появления министров территорий, либо наделения полпредов главы государства дополнительными полномочиями обсуждается, но решение пока не принято. "Что касается будущей системы федерально-исполнительной власти, то это будет задача, которую будут решать новые органы власти, я имею в виду президент и новое федеральное правительство", - сказал президент.
При этом президент подчеркнул, что необходимо подумать о том, как будет строиться система управления субъектами РФ. "Иными словами, та идея - министров по делам территорий или же уполномоченных представителей президента с какими-то дополнительными функциями, хотел бы, чтобы все коллеги были в курсе, мы действительно ее обсуждаем", - сказал президент. При этом глава государства подчеркнул, что окончательного решения по этому вопросу нет. Медведев добавил: "То, что в нынешней ситуации, когда и экономическая жизнь весьма непроста, и общественная жизнь пришла в движение и, очевидно, что нам пора менять целый ряд политических подходов, нужно обсудить и эту проблему".
При этом он твердо сказал, что решение по данному вопросу должно быть принято. Президент также заметил, что необходимо подумать о том, как контролировать деятельность региональных властей, подчеркнув, что есть "дутые системы".
