Медведев: Социальные обязательства - главный приоритет «Единой России»

РЕЗОЛЮЦИЯ
Форума «Эффективная социальная политика: новые решения»

Председатель «Единой России», премьер-министр РФ Дмитрий Медведев в пятницу, 25 марта, выступил на пленарном заседании форума «Эффективная социальная политика: новые решения». ER.RU публикует полную стенограмму выступления председателя Партии, размещенную на портале Дмитрия Медведева.

Добрый день, уважаемые коллеги! Сердечно всех приветствую. Мы собрались здесь для того, чтобы обсудить, по сути, важнейшую задачу государства – социальную политику: и текущую ситуацию (только что выступали коллеги, говорили о том, как она выглядит), и направление её развития. В нашем Основном законе зафиксировано: Россия является социальным государством. Это означает, что каждый гражданин нашей страны с момента его рождения и до глубокой старости имеет право на социальную защиту. Это простые вещи, но мы не должны об этом забывать – ни как граждане большой страны, ни как члены партии «Единая Россия». Для нашей Партии, для «Единой России» социальные обязательства действительно должны быть главным политическим приоритетом. Строго говоря, вообще для чего партии создаются? Для того, чтобы участвовать в политической жизни и добиваться тех целей, которые мы заявляем. А какие цели могут быть у политической партии? Да только одна цель может быть главная – нормальная жизнь страны и жизнь наших людей, современная, комфортная. Именно поэтому социальной политике мы уделяли и будем уделять самое пристальное внимание. И ещё.

Сейчас действительно не самая простая пора, это правда, но мы как те, кто имеет отношение к власти, отвечает за страну, те, кто находится внутри Партии, которая является правящей, то есть «Единой России», должны всё время помнить о том, что происходило, что было и что мы имеем сегодня.

Ведь давайте скажем прямо: несмотря на все трудности, сложности сегодняшнего дня, нам совместно очень многое удалось сделать. У нас реально за последние годы существенно увеличилась продолжительность жизни. У нас выросла рождаемость. У нас старшее поколение действительно гораздо дольше теперь ведёт активный образ жизни. У нас низкие, весьма низкие, показатели безработицы – практически, если сравнивать нашу страну с любым другим государством. У нас действительно для инвалидов стало больше возможностей свободно передвигаться вне дома. Целый ряд проблем – не все, конечно, – были решены. И это всё результат нашей с вами совместной работы.

Партия стремится к тому, чтобы выстроить систему социальной поддержки таким образом, чтобы она работала на каждую семью, то есть на каждого нашего гражданина. Это действительно непросто. Второй год мы работаем в условиях бюджетных ограничений, но мы прекрасно понимаем: сворачивать социальные инвестиции нельзя, а значит, наша партия просто обязана предложить новые задачи повышения эффективности социальной политики. И именно для этого мы с вами здесь и собрались.

Кто находится в этом зале? Здесь наши активисты первичных и местных отделений Партии. Нам вместе с учётом вот тех обсуждений, которые уже были, предстоит определить, какой будет социальная политика в России в ближайшие годы, и не просто определить, а с учётом того, что этот год у нас предвыборный и мы все находимся внутри одной политической организации. Мы обязаны всё это включить в нашу Программу, партийную Программу, с которой мы пойдём на выборы, и поэтому вот это обсуждение есть, по сути, участие в формировании партийной Программы. То есть мы должны чётко ответить на вопросы, которые волнуют людей. Какие вопросы? Да вот только что они все звучали. Есть очень много важных дискуссионных вопросов, вопросов высокой политики. Но если вы спросите у наших людей, что их волнует, – да вот именно то, о чём только что говорили все, кто здесь выступал. Это приоритеты, которые есть в каждой семье.

Люди о чём беспокоятся? Хватит ли денег до следующей зарплаты; удастся ли сохранить работу, то есть будет ли работать их предприятие; не лишатся ли они льготных лекарств и проезда на транспорте в льготном порядке; что им делать, если вырастет плата за содержание детей в детском саду; будет ли этот детский сад (ну сейчас уже вроде как на этот вопрос есть ответ практически везде). Хорошо, а что будет со школами? Их не хватает. Поэтому на все эти вопросы мы с вами должны давать чёткий аргументированный ответ.

В прошлом году в приёмные «Единой России» по социальным вопросам обратилось почти 75 тыс. человек. Мы всегда готовы оказывать им поддержку, активисты нашей Партии всегда в курсе тех идей, которые есть, новаций, которые мы способны сформулировать, ну и, конечно, просто провести консультации для тех, кто обратился, тех, кто ищет практической помощи. Хочу, кстати, сказать, что все, кто в этих приёмных работает, люди очень отзывчивые. Хочу их поблагодарить за это и сказать, что у них очень непростой труд. Люди никогда не приходят для того, чтобы сказать: «Спасибо, что вы есть». Люди приходят для того, чтобы рассказать о своих проблемах, иногда в очень эмоциональной форме. И те, кто трудится там, выполняют очень важную партийную миссию.

Через систему партийных приёмных мы отслеживаем ситуацию по каждому региону. Плотный контроль за уже принятыми решениями в регионах ведётся и законодателями «Единой России», а наша Партия правящая, поэтому у нас законодатели есть везде. В начале февраля мы обсуждали задачи повышения эффективности социальной политики на Съезде Партии, в том числе через те предложения, которые были нами подготовлены в Ярославле, на форуме социальных работников. По его итогам было подписано мною 28 поручений. Хочу ещё раз всех проинформировать: 23 поручения уже выполнено. Это означает, что эти форумы не просто для того, чтобы были сказаны умные речи с трибун, а для того, чтобы сформулировать вполне конкретные задачи, решения этих задач и исполнить их. Пять этих предложений пока находятся в работе.

Сегодня нам всем предстоит решать ещё более сложные задачи. Идёт подготовка Программы, о чём я только что сказал. Надеюсь, что всё, что мы с вами обсудим, станет основой для целого раздела этого документа. И для абсолютного большинства наших людей и наших с вами избирателей это важнейший раздел.

Наше понимание социальной политики (я только что об этом уже сказал) достаточно простое: социальная политика – это политика для людей. Поэтому «Единая Россия» вместе с Правительством год за годом строит комплексную систему социальных услуг. Это простая задача и очень сложная, потому что нет быстрых, популистских решений.

Я на Съезде говорил о том, что на выборы пойдут разные политические силы, которые будут нам предлагать моментальное решение всех социальных проблем. Но наши люди уже всё-таки, что называется, учёные, за последние годы они способны отличить правду от популистских выступлений, от просто болтовни. Поэтому мы должны предлагать только то, что можем выполнить, но стремиться к тому, чтобы выполнить как можно больше. Наш подход к социальной политике должен быть сбалансированным, честным. Он не должен вести к уравниловке, но он должен быть направлен на то, чтобы защищать наиболее уязвимые слои населения, поэтому мы чётко знаем наши ключевые приоритеты, те приоритеты, которых мы будем придерживаться.

Первый приоритет – это работа и зарплата. Каждый россиянин должен иметь возможность найти работу, получить за неё нормальную, справедливую оплату и быть уверен, что всегда есть, кому защитить его права.

Второе – это социальная защита. Каждый из нас вправе рассчитывать на получение конкретного пакета социальных услуг при возникновении такой необходимости, будь то ребёнок, молодой человек, семья или пенсионер. Причём социальная защита действительно по возможности должна быть адресной, учитывать индивидуальные особенности каждого конкретного человека. Вот здесь коллеги только что выступали и говорили, что даже применительно к таким вполне конкретным вещам, как технические средства реабилитации инвалидов, нужно стремиться к тому, чтобы учитывать в максимальной степени запросы отдельного человека, а не просто всем раздавать одинаковое. Вот этому, кстати, нам ещё предстоит научиться.

По каждому из этих направлений есть свои решения и есть необходимые ресурсы, для того чтобы контролировать работу по реализации этих решений. Я призываю всех присутствующих здесь, в этом зале, делать это и на уровне муниципалитетов, и на уровне регионов, и, конечно, в Федеральном Собрании, и в Правительстве.

Теперь по отдельным направлениям, которые обсуждались. Сначала о тех, кто работает, кто хочет трудиться, зарабатывать деньги.

Я сказал о том, что мы взяли под жёсткий контроль положение дел на рынке труда. Это действительно так. Ситуация в результате выглядит гораздо лучше, чем в тот период, когда мы переживали первую волну кризиса, в 2008–2009 годах. У нас, я напомню, тогда в стране было почти 9% безработных. Это много. По итогам 2015 года это чуть больше 5,5%. Понятно, что любой человек, который лишился работы, хочет её получить, и это индивидуальная, очень сложная проблема. Но то, что мы научились работать в условиях, когда происходят экономические кризисы, это очевидный факт. Мы реалисты, должны понимать, кризисы приходят и уходят, и этот нынешний трудный экономический период – не первый и не последний. Значит, нам нужно иметь оружие, которым мы пользуемся при возникновении сложностей в экономике. За прошлый год было трудоустроено более 2,6 млн человек. Это, кстати сказать, почти две трети от тех, кто обратился в службу занятости граждан. В принципе результат неплохой, но нужно стремиться к ещё лучшим цифрам. Это совместная работа «Единой России», регионов, Правительства. Были дополнительно выделены средства на снижение напряжённости на рынке труда. 18 регионов в прошлом году получили почти 4 млрд рублей на эти цели. Мы эту поддержку продолжим и в этом году при реализации нового плана действий Правительства, особенно по наиболее чувствительным регионам и по наиболее чувствительным категориям людей, по особым ситуациям, которые в ряде населённых пунктов сложились.

Впервые в прошлом году мы выделили средства на программу по повышению трудовой мобильности, для того чтобы люди получили возможность свободно переезжать туда, где их способности будут лучше востребованы. Это, кстати, очень важная задача. У нас трудовая мобильность очень слабая, хотя страна огромная и возможности действительно есть. Люди наши смогут себя реализовать в этом плане. Такую поддержку получили 12 регионов.

Те, кто хочет найти работу или поменять существующую, могут воспользоваться и порталом нашей Партии. Ежедневно его посещают около 150 тыс. человек. Это говорит о том, что он всё-таки востребован, люди пользуются той информацией, которая на этом портале накапливается.

Конечно, увеличиваются шансы найти хорошую работу для тех, кто пройдёт переобучение и переквалификацию. За последние четыре года мы эту систему радикально обновили: был принят целый пакет нормативных актов. Мы создали систему профессиональных стандартов, тоже в одном из выступлений об этом говорилось. На её основе сейчас развиваются отраслевые и региональные центры дополнительного профессионального образования. Более того, вчера на заседании Правительства мы обсудили, как оценивать уровень квалификации работника по новым профессиональным стандартам. Это необходимо, чтобы повысить производительность труда, а также мотивировать работодателей создавать новые, высокопроизводительные рабочие места. Вчера мы одобрили три закона, которые в ближайшее время пойдут в Государственную Думу. Они станут одним из шагов к созданию национальной системы профессиональных квалификаций. Ориентируясь на критерии такой системы, люди сами будут выбирать более интересную специальность, которая должна быть более востребована на рынке, ну и, конечно, больше зарабатывать.

Сегодня мы собрались здесь не только для того, чтобы говорить об уже принятых решениях, но и чтобы готовить предложения. Ситуация действительно пока весьма непростая. Экономика к таким вот сложностям постепенно адаптируется – и к санкциям, и к колебаниям цен на энергоносители, и к тому, что целый ряд доходов мы в этом году получить не сможем. Но сложнее всего обычным людям, которым трудно адаптироваться к тому, что доходы падают. Мы в нашей Партии с вами осознаём, что быстро решить эту задачу, одномоментно, какими-то однократными решениями не удастся. Но мы должны действовать уже сейчас, и есть ряд мер, которые заработали буквально в последние два-три месяца.

Например, мы с 1 февраля текущего года проиндексировали все социальные выплаты на 7%. Эти средства получают те, кто имеет право на получение льгот, те категории, которым сегодня особенно сложно. С начала года предоставлена льгота по уплате взноса на капитальный ремонт для пожилых людей старше 70 лет и для инвалидов, включая инвалидов I и II групп, а также семей с детьми-инвалидами. Чтобы укрепить социальную поддержку для родителей и попечителей детей-инвалидов, с 1 января мы увеличили и размер налогового вычета по подоходному налогу. Кстати сказать, вот эти все вещи, о которых я говорю, относительно недавно возникли. Далеко не все люди об этом знают. Информация вроде бы сейчас быстро распространяется, есть интернет, есть телевизор, а всё равно далеко не все это знают. Я обращаюсь ко всем присутствующим в зале: нам нужно рассказывать о том, какие возможности, какие права есть у людей, в том числе новые.

Есть решение и ещё по одному очень чувствительному вопросу, о котором только что здесь была речь. Это величина минимального размера оплаты труда. Что и говорить, это величина небольшая. И существует вот этот самый разрыв между прожиточным минимумом и минимальным размером. Хотя с 1 января текущего года мы увеличили его на 4%, но разница между МРОТ и прожиточным минимумом сохраняется и остаётся достаточно высокой. Людей это беспокоит.

Как председатель Партии и Председатель Правительства хочу вас проинформировать: мною принято решение установить с 1 июля текущего года минимальный размер оплаты труда в размере 7,5 тыс. рублей, увеличив его почти на 21%. Я прошу депутатов Государственной Думы из фракции «Единой России» как можно скорее подготовить соответствующий законопроект и оперативно его принять. Каким образом это сделать? Финансовые источники всего этого мы обсудили. Это решаемая задача, и в дальнейшем мы должны окончательно довести его уровень до уровня прожиточного минимума и впоследствии поддерживать эти соотношения, не допуская разрывов.

Мы и в «Единой России», и, конечно, в Правительстве прекрасно понимаем, что сейчас приходится экономить даже тем, у кого есть постоянное место работы, кто зарабатывает столько же, как и раньше. И при планировании бюджетных расходов, и на уровне содержания госаппарата мы вынуждены экономить, сокращая численность служащих. И, конечно, на уровне издержек компаний с государственным участием также необходимо экономить. Здесь об этом тоже уже речь шла. Я думаю, что мы вполне можем пойти дальше и сэкономить ещё и на вознаграждении руководства компаний с государственным участием. Что я имею в виду? Размер их премий, бонусов действительно должен напрямую зависеть от показателей прибыли компании. Если прибыль есть, могут быть премии, нет – нужно ограничиться только зарплатой, как во всём мире принято. Предложения об этом должны быть сформулированы по итогам форума.

Коллеги, теперь о тех, кого мы не имеем права оставить без дополнительной социальной защиты, – это мамы с маленькими детьми, сироты, пенсионеры, инвалиды. Именно для них и была разработана система финансовых и нефинансовых мер поддержки. Действительно, одной из наиболее успешных форм стал материнский капитал, настолько успешной, что мы его снова продлили уже до конца 2018 года и теперь продолжаем работать над обновлением этой программы. Семьи с детьми-инвалидами имеют право потратить часть материнского капитала, чтобы купить своим детям необходимые им средства социализации, чтобы сделать их жизнь удобнее. Но хочу отметить: эта норма действует с 1 января 2016 года, и до сих пор перечень таких средств не готов. Обращаю внимание всех профильных структур, которые этим занимаются: надо срочно всё это сделать, чтобы семьи, наконец, получили возможность приобрести то, что им было обещано. Обращаю ещё раз внимание на то, что нужно сделать это в кратчайший период.

Ещё одна эффективная мера – это ежемесячная выплата при рождении третьего и последующих детей. У нас эти средства получили почти 450 тыс. родителей. Выплату семьи получат и в этом году, мы в бюджет заложили на эти цели более 15 млрд рублей.

Понятно, что такие выплаты могут потребоваться и в дальнейшем – жизнь не останавливается, она не подчиняется никаким избирательным циклам, жизнь идёт непрерывно. Но в любом случае мы, когда формулируем свою позицию, должны абсолютно откровенно говорить об этом нашим людям и нашим избирателям. Мы отвечаем за решения, которые принимает наша Партия. И если наша Партия, а впоследствии наш кандидат в Президенты победят на предстоящих выборах, то и в следующем политическом цикле мы, безусловно, будем искать возможность сохранить выплаты на третьего и последующих детей. Конечно, с учётом экономической ситуации.

Но (и об этом здесь правильно было сказано) самая эффективная мера поддержки – это укрепление экономической самостоятельности родителей, с тем чтобы рождение детей в этих семьях не увеличивало зависимость от помощи государства. Это ключевая и, наверное, самая сложная задача.

Что для этого нужно сделать? Первое, это, конечно, условия, при которых родители могут совмещать работу и свои семейные обязанности. Нашим безусловным успехом (нашим с вами безусловным успехом) является реализация проекта по строительству зданий дошкольных организаций, то есть детских садиков, с помощью которого фактически была ликвидирована очередь в детские сады для категорий детей от трёх до семи лет. Но дети растут. Логичным продолжением стало решение «Единой России» строить новые и ремонтировать старые школы. Решение было поддержано всеми, мы начинаем этот проект. Деньги уже в бюджете зафиксированы на этот год: начинаем с 25 млрд рублей, с тем чтобы до конца года ввести в строй как можно больше школ. Во второй половине года, может быть, мы сможем эту сумму увеличить. В любом случае эта работа должна пойти по всей территории страны. Я считаю, что и те предложения, которые только что прозвучали, заслуживают самого пристального внимания, включая предложения о том, чтобы создать условия для студентов и аспирантов, для тех, кто учится, по присмотру и уходу за детьми до трёх лет, целый ряд предложений по дополнительному получению образования в высших учебных заведениях для родителей. Давайте всё это проанализируем, предлагаю это всё включить в проект нашего с вами решения.

Второе, но не по значимости, это понятно, – это действительно жильё. Нет жилья – нет нормальной семьи, и уж точно никто не будет думать о том, чтобы рожать много детей. Для этого нужно активнее развивать механизмы поддержки семей, которым не так просто найти средства на покупку жилья. Сложнее всего, конечно, многодетным и молодым семьям, поэтому необходимо развивать механизмы поддержки таких категорий граждан, предоставляя им услуги по льготному ипотечному кредитованию, чтобы им было проще взять кредит на покупку жилья. Здесь многое, конечно, но не всё зависит от экономической ситуации. В наших силах и принимать адресные решения, и минимизировать текущую экономическую ситуацию, влияя в том числе и на параметры ипотечной ставки. Скажу прямо, я во многих регионах бываю, где-то эти программы идут лучше, где-то хуже. О чём это говорит? Это говорит о том, как приоритеты расставлены, вот, собственно, и всё.

Есть целый ряд предложений, которые и здесь звучали, по ипотеке. Давайте и их проанализируем. Если найдём для этого дополнительные возможности, будем воплощать их в жизнь. Решения на федеральном уровне мы принимаем, но к ним иногда приходится возвращаться, если возникают затруднения. К примеру, чтобы решить проблему многодетных семей, мы дали им право бесплатно получать земельные участки, где можно было бы построить дом. Я помню, как эта программа начиналась ещё лет пять назад. И об этом здесь тоже шла речь.

В прошлом году было предоставлено 83 тыс. земельных участков. Вроде хорошо: 83 тыс. – цифра большая. Но вообще-то это совсем не тот результат, на который мы рассчитывали. Из примерно 1,5 млн таких семей в очереди на участки сегодня стоит около 0,5 млн, а вернее, 470 тыс. То есть вместо того, чтобы, по сути, уменьшить очередь на квартиры, у нас образовалась вторая очередь – на землю.

Власти в регионах, конечно, при поддержке законодательного корпуса обязаны серьёзно взяться за решение этой задачи. В течение трёх лет эта очередь должна быть ликвидирована. Здесь нет ничего сверхсложного. Если нет возможности дать участок с подведённой инфраструктурой, давайте создавать другие механизмы, которые позволяют решать эти жилищные проблемы.

Жильё для детей-сирот. Действительно ситуация не самая простая. Хотя мы эти позиции в бюджете не урезали, но очередь эта медленно гасится. Действительно, в очереди стоит большое количество детей-сирот, поэтому нужно обязательно всеми этими вопросами заниматься. Причём в отношении 22 тыс. таких молодых людей есть судебные решения, которые вступили в законную силу, но не исполняются, а это недопустимо. Необходимо продумать, каким образом ускорить процесс получения ими жилья.

Третье направление поддержки семей с детьми – это предоставление дополнительных возможностей в социальной сфере, здесь об этом говорили. Скоро уже будет пора школьных каникул, учебный год закончится, и действительно очень важно, чтобы наши дети могли нормально отдохнуть, особенно если речь идёт о детях, у которых в силу разных причин этих возможностей мало, – это и инвалиды, и сироты, и дети из тех семей, которые находятся в трудной жизненной ситуации. Хочу вас проинформировать: в текущем году мы возьмём на себя обязательства по софинансированию такого отдыха, и благодаря нашим совместным усилиям я полагаю, что дополнительно смогут отдохнуть более 200 тыс. детей. Решение об этом я поручаю подготовить. Более того, мы сможем, наверное, практически впервые ввести льготы на билеты для детей в возрасте от 10 до 17 лет при проезде по железной дороге. Это решение по нашим подсчётам может охватить почти 2,2 млн детей, которые поедут отдыхать в самые разные места. Я сегодня говорил с «Железными дорогами», они готовы здесь тоже помочь.

Нашей Партией также готовится целый ряд других решений на эту тему. Надеюсь, что мы в оставшееся время сможем их доработать и в партийной программе отразить и принять необходимые управленческие решения.

Семья – это не только родители с детьми, это и бабушки, и дедушки – представители старшего поколения, которые тоже нуждаются в заботе государства. Мы обязаны сделать для пожилых людей всё, что от нас зависит, чтобы они были как можно дольше более активны, не чувствовали себя просто выброшенными из жизни, а когда им потребуется помощь, могли рассчитывать на уход и внимание.