Президентские законопроекты усиливают эффективность демократии
Государственная Дума РФ на пленарном заседании во вторник, 28 февраля, рассмотрела в первом чтении три президентских законопроекта, направленные на реформирование политической системы России. В их числе – законопроект об упрощении регистраций политических партий, законопроект о сборе подписей для партий, участвующих в парламентских выборах всех уровней, а также сокращении количества подписей, необходимого для регистрации самовыдвиженцев в президенты РФ и кандидатов от партий. Также рассмотрен законопроект о прямых выборах губернаторов, передает ER.RU.
По словам полномочного представителя президента РФ в Госдуме Гарри Минха, эти законопроекты продолжают последовательную работу главы государства по демократизации политических процессов.
Президент уделяет большое внимание «вопросам совершенствования избирательного законодательства, вопросам совершенствования политических механизмов, которые направлены на то, чтобы обеспечить наиболее эффективную реализацию прав и свобод граждан Российской Федерации, в частности, политических прав и свобод», отметил Минх. Эта работа проводилась начиная с первых дней президентства Дмитрия Медведева, целый ряд законодательных инициатив главы государства уже стали законами. В частности, ранее с 50 тысяч до 40 тысяч была снижена численность членов партий. Кроме того, была обеспечена большая доступность к деятельности политических партий для общественных организаций, в том числе для участия в выборах.
Среди представленных законопроектов – документ, упрощающий процедуру регистрации политических партий, отметил Минх. «В частности, с 1 января 2013 года предлагается снизить минимально возможное количество членов политической партии с 40 тысяч до 500 человек», - сказал он. «Указанные требования возможно установить, но это будет решаться самой политической партией, и эти требования к минимальной численности – предмет уставов соответствующих партий, - отметил Минх. - Кроме того, уточняется формулировка по количеству региональных отделений, их минимальное количество. Предполагается скорректировать эту норму и предусмотреть «не менее чем в половине субъектов Российской Федерации».
Второй законопроект предполагает «достаточно существенное сокращение количества подписей избирателей, которые необходимы для того, чтобы обеспечить участие в выборах президента Российской Федерации». Кроме того, предлагается отменить сбор подписей для участия в выборах в законодательные (представительные) органы власти. Минх подчеркнул, что эта новелла – «не абсолютная», она идет «в логике поэтапного сокращения и количества подписей избирателей, которое уже стало действующим законом». Сегодня предлагается при проведении любых выборов, за исключением выборов президента РФ, освободить все политические партии от сбора подписей избирателей. Минх отметил, что в связи с рассмотрением закона о снижении численности членов партий, необходимой для регистрации, «таких политических партий в перспективе будет достаточно много».
Минх отметил, что на выборах президента РФ сохраняется действующее в настоящее время требование о сборе подписей избирателей. «Однако число собираемых подписей существенно уменьшается». Отметим, сегодня кандидатам необходимо собрать 2 млн подписей. «Это достаточно серьезная задача, предлагается эту цифру кардинально уменьшить до 100 тысяч подписей избирателей», - отметил Минх.
Аналогичным образом уменьшается максимальное количество подписей избирателей, которые необходимо собрать в одном субъекте. Предлагается установить планку в 2,5 тысяч. Кроме того, законопроект предлагает сократить число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, который выдвигается в порядке самовыдвижения. Для самовыдвиженцев предлагается установить необходимость собрать 300 тысяч подписей. «Соответственно, предельное количество подписей на территории одного субъекта, которые могут быть собраны, не должно превышать 7,5 тысяч подписей», - сообщил Минх. Количество подписей будет устанавливаться законом субъекта, но не сможет превышать 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа.
Законопроект о выборах губернаторов направлен на то, чтобы обеспечить более эффективное участие российских граждан в политической жизни страны. По словам Минха, «основная идея законопроекта состоит в том, чтоб высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избиралось гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании». «Мы полагаем, что возврат к прямым выборам руководителя субъектов Российской Федерации не только правомерен, но и, безусловно, обоснован», - заявил Минх.
Законопроект предусматривает следующие новеллы. Устанавливается порядок выдвижения кандидата на должность губернатора. Предусматривается два способа выдвижения: от политической партии и путем самовыдвижения.
«В случае выдвижения кандидатур политическими партиями, предусматривается возможность проведения консультаций с президентом России, - отметил Минх. – Порядок проведения таких консультаций не устанавливается законопроектом. Предлагается, что это будет установлено актом президента».
При этом собирать подписи избирателей зарегистрированным политическим партиям не потребуется. Самовыдвиженцы, напротив, подписи собирать будут. Их количество и порядок сбора будет определен законодательством субъекта.
Кроме того, уточняются основания для отрешения губернатора от должности. Сегодня это происходит на основании утраты доверия президента. «Это положение уточняется и предусматривается два основания, по которым может быть реализован этот механизм. Первое – выявление фактов коррупции со стороны губернатора, второе – неурегулирование конфликта интересов, что тоже является одним из коррупционных правонарушений», - заявил Минх.
Новеллой в законопроекте является также возможность досрочного прекращения полномочий губернатора через его отзыв. «Отзыв, по сути, это выборы наоборот, - заметил Минх. – Отзыв может быть осуществлен при нарушении законодательства России или законодательства субъекта. Во-вторых при неоднократном без уважительных причин неисполнении своих обязанностей. При этом эти факты должны быть установлены судом». Процедура отзыва возбуждается по инициативе населения. «Инициатива подобного голосования по отзыву может быть выдвинута не ранее, чем по истечении одного года со дня вступления высшего должностного лица в должность. То есть он должен все-таки иметь возможность поработать для того, чтобы можно было дать ему достаточно объективную и обоснованную оценку», - заявил Минх.
Минх подчеркнул, что «основная направленность трех инициатив президента – это создание необходимых правовых и организационных условий для более эффективной реализации начал демократии и принципов народовластия».
В рамках обсуждения пакета законопроектов выступил председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин. Он подчеркнул, что проводить нормы, реформирующие политическую систему, необходимо имея целью работы укрепление российской государственности. «Опыт существования новой российской государственности, заложенный основными положениями Конституции Российской Федерации, не только обеспечил поступательное развитие демократических институтов нашей страны, но и вскрыл ряд проблем, свойственных любому развивающемуся демократическому обществу», - заявил Плигин.
Он напомнил, что «ценности демократического характера, не подкрепленные системой действенных гарантий, утрачивают свою популярность, что, в свою очередь, обуславливает усиление нигилистических тенденций, крайней формой проявления которых является отрицание ценности государства в качестве главенствующего элемента политической системы».
По словам Плигина, государственная власть, «пользующаяся авторитетом и социальной поддержкой большинства граждан, обладает в силу этого своеобразным кредитом доверия». «Это доверие является гарантией стабильности власти и рассматривается в качестве необходимого условия успешной реализации функций государства», - заявил парламентарий.
Плигин отметил, что, по мнению членов фракции «Единая Россия», «на формирование условий реализации такого кредита доверия и направлены три проекта федеральных законов, внесенных президентом Российской Федерации Дмитрием Медведевым». «Мы полагаем, что в обществе необходимо согласие, скрепленное уважением к законности. В этом контексте задача расширения политического представительства всех слоев населения во власти, на решение которой направлены данные законопроекты, представляется наиболее своевременной, отвечающей новым вызова нашего общества и необходимой для конструирования социальных институтов публичного согласия», - отметил Плигин.
Принятие законопроектов обеспечит присутствие «всех ранее не представленных в Государственной Думе слоев общества, но и будут способствовать, с нашей точки зрения, очень важному обстоятельству – становлению правосознания и формированию ответственного отношения к осуществлению своих прав политическими партиями и гражданами Российской Федерации», - считает он.
Плигин подчеркнул, что проникновение во власть маргиналов должно предотвратить осознание своей роли новыми и действующими политическими партиями, а также их ответственность. «Здесь уместно напомнить слова Столыпина, который мудро завещал, что «власть не может считаться целью, власть – это средство для сохранения жизни, спокойствия и порядка». Мы полагаем, что обсуждение инициатив президента сформирует понимание, что здравый смысл честных политиков возобладает над разрушительной психологией отрицания государственности», - заявил Плигин.
Отметим, комитет по конституционному законодательству и госстроительству является профильным по двум законопроектам: закону, освобождающему политические партии от сбора подписей на выборах в Госдуму и представительные органы субъектов и муниципалитетов, и законопроекту о прямых выборах губернаторов. Плигин отметил, что «вопрос сбора подписей является логическим продолжением тех процессов, которые были начаты президентом Российской Федерации в рамках реализации других законопроектов». Закон о выборности губернаторов, по словам Плигина, содержит «такие новеллы, как избрание гражданами, институт консультаций с президентом, институт досрочного прекращения полномочий, в том числе, в результате отзыва». Комитет полагает, что данный законопроект будет способствовать повышению ответственности избранного губернатора, обеспечению прозрачности его деятельности, а также повысит доверие граждан к избираемым органам, отметил парламентарий.
Председатель комитета рассказал, что в рамках обсуждения его коллеги из разных фракций внесли ряд предложений в законопроект. В частности, «дополнительного обсуждения требует предельное количество сроков, на которые может избираться высшее должностное лицо субъекта», отметил Плигин. «Полагаем возможным, что одно и то же лицо не может занимать указанную должность более двух сроков подряд», - заявил он.
Кроме того, по словам Плигина, необходимо конкретизировать пункт, предусматривающий проведение политическими партиями консультаций с президентом по поводу кандидатуры губернатора. Необходимо «определить возможные правовые последствия таких консультаций, а также их формы, порядок и условия». Плигин сообщил, что комитет предлагает предоставить право на проведение консультаций с президентом политическим партиям, представленным в Госдуме и в законодательных собраниях субъектов.
«Необходимо предусмотреть нормы, расширяющие возможности президента Российской Федерации ставить вопрос об отрешении от должности высшего должностного лица субъекта в связи с утратой доверия на основании выявленных фактов коррупции или неурегулированного конфликта интересов как правонарушений, предусмотренных соответствующим федеральным законом о противодействии коррупции, а также дополнить эти основания возможностью отрешения от должности указанного лица в связи с утратой доверия в иных случаях нарушения требований федерального законодательства, принимая во внимание факт подтверждения судом», - заявил Плигин.
Он отметил, что президентские инициативы потребуют внесения изменений в действующие законы России.
В целом, по словам главы профильного комитета, «предложения, содержащиеся в законодательных инициативах президента, а также действующие федеральные законы, создают хорошую базу для заинтересованного обсуждения всеми политическими силами проводимых реформ политической системы». Обсуждение, по мнению Плигина, «должно идти в рамках конструктивных предложений по укреплению российской государственности с уважением к нашим многовековым традициям, бережным отношениям к правам человека, к суверенитету нашего государства, что, конечно, потребует от нас и напряжения сил, и глубокой умной конструктивной ответственности для того, чтобы не допустить – говоря словами Солженицына – «не допустить национального обморока, полной потери национального сознания».
«Призываю к конструктивному обсуждению и сотрудничеству в рамках обсуждения президентских инициатив, к политической ответственности, к уважению российской государственности», - заключил Плигин.
ER.RU ранее сообщал, что руководитель фракции «Единая Россия» в Госдуме Андрей Воробьев считает, что пакет президентских законопроектов по политической реформе – это прямая демократия в действии. «Сегодня в Государственной Думе важный, можно сказать, исторический день: депутаты прервали работу в регионах, чтобы обсудить важные президентские инициативы, которые изменят нашу политическую жизнь», - подчеркнул Воробьев утром, общаясь с журналистами. Приглашение представителей непарламентских партий на заседание Думы состоялось впервые в истории российского парламентаризма, отметил он.
«Президент в послании Федеральному Собранию сделал весьма важное, смелое заявление, и внес в Госдуму пакет законопроектов, которые упрощают регистрацию политических партий. По сути, сегодня для всех желающих, всех, кто хочет себя реализовать, вход в политику открыт, никаких ограничений не предполагается. И неважно, какое количество людей будет в политической партии – 500, 1000 или 5000, - сейчас ведутся дискуссии, это вопрос второго чтения. Важно другое: все, кто имеет желание зарегистрировать политическую партию, смогут это сделать, потому что все барьеры, все ограничения сняты», - заявил Воробьев.
Он добавил, что «это накладывает определенную ответственность на всех, кто занимается политикой, и на все гражданское общество, потому что ни в коем случае мы не должны допустить, чтобы в политику проходили проходимцы или люди, которые используют политику для своих узкокорыстных целей».
Между тем, Воробьев сообщил, что «закон позволяет уже в 2012 году зарегистрировать политическую партию и в полной мере принимать участие в муниципальных, региональных выборах, выборах губернаторов». «Никаких ограничений нет. Единственное, у нас на фракции также обсуждалась идея поэтапного взросления партий, чтобы они начинали свою деятельность с муниципальных выборов, переходили на региональные и затем участвовали в федеральных выборах. Это тоже тема дискуссионная, она будет обсуждаться во время второго чтения», - сообщил руководитель фракции Партии.
Второй законопроект, который рассмотрят депутаты, устанавливает прямые выборы губернаторов. По словам Воробьева, подобный закон – «веление времени». Он позволит «выдвигать, выбирать губернаторов во всех территориях нашей страны». «Очень хочется верить, что это скажется на качестве власти в регионах, что во власть придут люди более сильные, более высокой компетенции. Это важно, как и то, что каждый гражданин в своей территории сможет высказаться по поводу той или иной кандидатуры», - заявил Воробьев.
Руководитель фракции отметил, что в отношении этого законопроекта «ведутся дискуссии, которые касаются отзыва губернатора в случае, если он недобросовестно выполняет свои служебные обязанности, если он некомпетентен». «Такой отзыв, на наш взгляд, у граждан должен быть, он должен быть понятный и простой. Как и у президента, за которого голосуют десятки миллионов людей. Возможность отзыва губернатора президентом должна быть учтена в законопроекте», - подчеркнул Воробьев.
Он отметил, что закон о прямых выборах губернаторов будет принят в первом чтении. «Понятно, что перед вторым чтением будет много поправок. В том числе, региональные парламенты, у кого есть такая компетенция, смогут предложить свое видение вопросов», - сказал Воробьев.
При этом, рабочая группа под руководством заместителя руководителя Администрации президента Вячеслава Володина, состоящая из представителей непарламентских партий, также сможет принять участие в дальнейшей работе над законопроектами, сообщил Воробьев. «Непарламентские партии имеют право предложить свои замечания, поправки, предложения. Думаю, что они также будут рассматриваться», - сказал руководитель фракции «Единая Россия». Он добавил, что рассматриваться все предложения будут и после первого чтения на парламентских слушаниях, а также на площадке «Открытой трибуны».
Воробьев считает, что пакет законопроектов по политреформе – это «прямая демократия в действии». «Единая Россия» всегда выступала за конкуренцию, и нет сомнений, что в ближайшем будущем у нас появится много партий, на любой цвет и вкус. Только в свободном обществе это является единственно правильным решением. Для нашей страны это крайне важно. И дальнейшее развитие демократии актуально для России», - заключил Воробьев.
Отметим, в обсуждении президентских законопроектов приняли участие представители непарламентских партий. От партии «Патриоты России» на пленарном заседании присутствовал Сергей Глотов, от «Правого дела» - Андрей Дунаев и от «Яблока» - Сергей Митрохин. Кроме того, по рассматриваемым законопроектам выступил член Общественной палаты Иосиф Дискин. Также на заседании присутствовали представители рабочей группы при Администрации президента по совершенствованию избирательного законодательства и законодательства о политических партиях.
