Политика в сфере платежей в ЖКХ: как снизить нагрузку на население и повысить эффективность отрасли
Вопрос финансовых взаимоотношений в жилищно-коммунальном хозяйстве вызвал большой резонанс среди общественников, представителей законодательной и исполнительной власти всех уровней и бизнеса — ресурсоснабжающих, управляющих и сервисных компаний. Несмотря на то, что жилищно-коммунальное хозяйство пользуется пристальным вниманием властей, до сих пор не было предложено исчерпывающего ответа на вопрос, как должны выглядеть условия поставки коммунальных услуг и их оплаты. Запустить переговорный процесс между ресурсоснабжающими организациями, управляющими компаниями и населением и был призван круглый стол, во время которого прозвучала палитра мнений по поводу правильности организации сбора платежей: от введения круговой поруки за неплатежи до создания корпораций собственников жилья.
В центре внимания оказались опасения бизнеса вкладываться в инфраструктуру ЖКХ в условиях нестабильности платежей и огромных рисков потери денег. Законодательно установленная обязанность предоставления коммунальных услуг населению в многоквартирных домах исключительно через «посредника» - управляющую организацию, ТСЖ - в условиях ужесточения требований к участникам рынка коммунальных услуг ведет к негативным последствиям как для таких «посредников» и поставщиков ресурсов, так и для населения. На управляющие организации и ТСЖ возлагается бремя ответственности за неплатежи населения за коммунальные услуги и одновременно им предоставляется доступ к значительным денежным потокам. Несоразмерность риска от возможных неплатежей относительно объёма собственных жилищных услуг приводит к необходимости повышения платы за счёт включения в неё существенной части компенсации риска. Несбалансированность жилищного законодательства создает почву для недобросовестного поведения участников и дестабилизирует рынок жилищно-коммунальных услуг.
Для решения указанного комплекса проблем необходимо изменить статус управляющих организаций и ТСЖ при поставке коммунальных ресурсов в многоквартирный дом. Управляющие организации и ТСЖ при заключении договоров на покупку коммунальных ресурсов должны действовать от имени и за счёт потребителей, имея в отношениях с поставщиками коммунальных ресурсов статус профессионального представителя потребителей, что гораздо больше соответствует содержанию деятельности по управлению многоквартирными домами. Обязательства по оплате коммунальных ресурсов у граждан должны формироваться непосредственно перед поставщиком, а не перед «перепродавцами». Действующую сегодня договорную модель, когда управляющие организации и ТСЖ выступают в качестве «перепродавца», целесообразно использовать только при согласии сторон таких отношений и в условиях обеспечения высокой платёжной дисциплины.
Переход на прямые договоры между поставщиками ресурсов и населением поддержало большинство участников круглого стола, проведенного Либеральной платформой партии «Единая Россия» - «Политика в сфере платежей в ЖКХ: как снизить нагрузку на население и повысить эффективность отрасли». Считаем, что вопрос соответствующих изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, после тщательного анализа с заинтересованными комитетами Государственной думы и юридической проработки с целью максимальной защиты интересов всех граждан, необходимо вынести на рассмотрение Государственной думы во время осенней сессии. Изменение модели отношений позволит повысить платежную дисциплину, защитит интересы добросовестных граждан и добросовестных участников рынка жилищно-коммунальных услуг, сделает отрасль более прозрачной и привлекательной для инвесторов.
Координатор Либеральной платформы,
Председатель Комитета Государственной Думы
по конституционному законодательству
и государственному строительству
Плигин В.Н.
15 июля 2015 года
