Решение социально-экономических задач в бюджете. Интервью Александра Жукова
- Главная тема нашего разговора – первые чтения по бюджету на 2025-2027 годы. Прежде чем приступить к рассмотрению этого документа, я бы хотел всё-таки понять, в какой экономической форме Россия подходит к концу 2024 года, с чем мы пришли? Я знаю, что многие западные недружественные экономисты прочили нам рецессию или стагнацию. Что на самом деле получилось, с какими темпами мы подходим к концу 2024 года?
- Да, вы правы. Многие на Западе считали, что в результате тех санкций, которые были введены в отношении России, а их несколько десятков тысяч - вообще беспрецедентный в мировой истории, наверное, случай, многие считали, что экономика России «будет разорвана в клочья», если помните такое выражение. На самом деле ничего такого не произошло. Мы видим, что экономика России не просто уверенно растёт - она росла и в прошлом году, и в этом году ожидается рост порядка 3,9%, около 4%, - а растёт темпами более высокими, чем большинство так называемых развитых стран мира, которые сулили нам крах нашей экономики, и более быстрыми темпами, чем в среднем растёт мировая экономика.
В самом деле, смотрите, санкции в чём заключались. Фактически нас отключили от системы мировых расчётов. Надеялись, что в связи с этим вся наша внешняя торговля практически встанет. Более того, перекрыли экспорт в Европу, в Соединённые Штаты Америки. Ничего подобного не произошло. Наши экспортные потоки переориентировались на юг, на восток, на Китай, Индию и так далее. Расчёты в основном начали осуществляться уже не в долларах и не в евро, а в национальных валютах, и наш экспорт не уменьшился. Сейчас, я думаю, все наблюдают то, что в Казани происходит. По сути, это коренной перелом, может быть, в мировой экономике происходит. Эти страны, которым надоел диктат американцев, Запада, бесконечные санкции, совершенно незаконные, организуют сообщество, которое будет иметь все возможности для успешной взаимной торговли, взаимных экономических отношений.
Наши экспортные потоки, как я уже сказал, в том числе сырьевые, переориентировались. Дальше какие ещё санкции были? Ушли с нашего рынка крупнейшие западные предприятия в области машиностроения и так далее. Надеялись на то, что эти предприятия встанут. Это приведёт к росту безработицы в России, к остановке производства важнейших товаров. Наш бизнес быстро сориентировался, конечно, при поддержке Президента, Правительства. Эти ниши заняты, и у нас минимальная безработица. У нас даже нехватка рабочей силы на сегодняшний день. И фактически замещены все эти рабочие места. Рост нашей промышленности даже превышает темпы роста в целом экономики. Некоторые отрасли промышленности растут темпами в десять, больше даже процентов.
Следующее. Отрезали наш бизнес от внешнего мира. Прекратился отток валют и большей инвестиций в наши предприятия. Так что, я бы так сказал, рост наш происходит во многом вопреки этим санкциям.
Дальше. Если говорить о доходах бюджета, то они растут очень быстрыми темпами. Те, кто вводили санкции, надеялись, что у нас будет колоссальный дефицит бюджета из-за падения экономики и так далее. Причём доходы бюджета растут даже намного быстрее, чем мы сами могли это предположить. Скажем, в прошлом году мы рассчитывали на то, что в 2025 году доходы бюджета будут на 6 триллионов рублей меньше, чем сейчас прогноз на следующий год. При этом меняется структура доходов. Если раньше говорили про Россию, что эта страна - ракета с бензоколонкой, и, действительно, в структуре доходов нашего бюджета преобладали нефтегазовые доходы. Доля доходов от нефти и газа, в основном от экспорта, доходила до 40% всех доходов бюджета. Сейчас эта доля сократилась до четверти. В значительно меньшей степени наша экономика зависит от конъюнктуры на нефтегазовые товары. И это тоже очень положительно сказывается в целом на нашей экономике. Вот ответ на ваш вопрос.
- Действительно, доходы повысились, вы об этом говорите очень серьёзно. Значит, повысятся и расходы. Тут мы переходим к бюджету на 2025 год. Расскажите, Александр Дмитриевич, какие основные задачи перед ним стоят? То, что народу, прежде всего, интересно, социально-экономическая политика какая будет, на что будут направлены деньги, что приоритетно для «Единой России»?
- Действительно, сегодня в Государственной Думе в первом чтении обсуждали проект бюджета. Я бы отметил три наиболее важных особенности этого бюджета. Первое - выполнение всех социальных обязательств, которые взяло на себя государство. Немножко подробнее об этом попозже скажу. Это важнейшая вещь, потому что государство в любом случае должно выполнять то, что оно обещало своим гражданам. Второе - расходы на оборону и безопасность. В условиях специальной военной операции мы должны выделять необходимые деньги для военных, на укрепление обороноспособности и, конечно, на поддержку участников СВО и их семей. Это очень большая доля расходов бюджета, но она полностью обеспечена финансами. Третья, пожалуй, важнейшая часть, то, что мы не просто выживаем в этой ситуации, предусматривая все необходимые расходы, но мы работаем на будущее. А именно, в сегодняшних условиях чрезвычайно важно обеспечить технологический суверенитет нашей страны. Потому что, знаете, перестали поставлять запчасти к самолетам, условно говоря, в надежде на то, что у нас остановится весь парк, потому что двигатели и так далее импортные. И так во многих отраслях. Компонентные базы. В общем, расчёт был на то, что мы остановимся.
Естественно, что в этой ситуации мы должны рассчитывать в большей степени на собственные силы. Вообще, в мире сейчас происходит такая вещь, если раньше был обмен технологиями между странами, инвестиции в высокие технологии из одной страны в другую. Сейчас все закрываются. Точно так же американцы закрылись от Китая, не дают высокие технологии китайцам. И нас тоже от этого стараются оградить. Поэтому нам очень важно иметь не только технологический суверенитет, то есть быть независимыми в области технологий, но и стремиться в каких-то отраслях к технологическому лидерству. Что здесь имеется в виду? В каких сферах технологического лидерства мы должны быть обеспечены? Это, конечно, станкостроение, беспилотные авиационные системы, новые материалы и химия, конечно, поддержка и развитие радио- и микроэлектроники, авиа- и судостроения, искусственный интеллект. Это все отрасли, в которых мы должны обеспечить суверенитет. Огромные деньги. На трёхлетку выделяется 6,1 триллиона рублей.
Что характерно для бюджета, который мы сегодня принимаем, мы принимаем обычно бюджет на три года. Но сейчас, по сути, этот бюджет свёрстан на основании 19 национальных проектов, обозначенных Президентом. Президент обозначил национальные цели. И 19 национальных проектов сделаны для того, чтобы обеспечить достижение этих целей. И цели эти обозначены не на трёхлетку. Большинство из них - на шестилетку, до 2030 года, а некоторые - даже ещё и дальше. Те программы, которые мы сейчас закладываем в бюджет на трёхлетку, являются только первой частью этих расходов, направленных на наше технологическое развитие.
Но, конечно, я начал с выполнения наших социальных обязательств, это важнейшая часть нашего бюджета. Если говорить о национальных проектах, то на шестилетнем горизонте планирования общая сумма расходов на них - 40 триллионов рублей. Огромная сумма расходов.
- Александр Дмитриевич, вы назвали три главных приоритета бюджета – социалка, оборона и технологии. Давайте поговорим подробнее про социальные программы, то, что, наверное, волнует всех в стране, на что пойдут эти деньги. В этом году была такая популярная фраза «специальная демографическая операция». Как будем поднимать демографию?
- Если говорить о главных социальных показателях, конечно же, это индексация пенсий с 1 января 2025 года на 7,3%. И, что очень важно, возобновится индексацией пенсий работающих пенсионеров.
- Да, этого очень долго ждали.
- Да, с 2016 года она практически не проводилась. Это важнейшее решение, принятое Президентом. Средний размер страховой пенсии увеличится до 24 тысяч рублей. Минимальный размер оплаты труда с 1 января следующего года увеличится на 16,6% - большое увеличение - и будет равен сумме 22440 рублей.
Возвращаясь к инвестициям. Очень важно все-таки заложить и базу для развития нашей экономики в дальнейшем. А это значит, что нужно финансировать инфраструктурные проекты. В бюджете заложено финансирование 40 инфраструктурных проектов, через «Фабрику проектного финансирования» будет выделено 225 миллиардов рублей. Дальше - развитие транспортной инфраструктуры. 4,8 триллиона рублей заложено на автомобильные дороги и железнодорожный транспорт. Важнейшая вещь - обновление общественного транспорта. Здесь планируется поставка в регионы 40 тысяч автобусов, троллейбусов и трамваев. Важнейшая тема, мы буквально вчера на заседании Государственной Думы самым подробным образом обсуждали, это модернизация коммунальной инфраструктуры. К 2030 году запланировано улучшение коммунальных услуг для 20 миллионов человек. Речь идёт о строительстве и модернизации более чем 2 тысяч объектов питьевого водоснабжения, здесь же - ликвидация аварийного жилья к 2030 году. Количество аварийного жилья должно сократиться на 20%.
Очень важна, конечно, реализация региональных проектов модернизации первичного звена здравоохранения. На это выделяется в 2025 году 121 миллиард рублей, заложены средством на выплаты по программе «Земский доктор» ежегодно для более чем 4000 врачей и 1800 фельдшеров. Культурная сфера. Запланировано обновление 37 музеев, 120 библиотек, почти 2700 школ искусств и 5000 кинозалов. Заложена новая программа «Земский работник культуры». По ней планируется привлечь в организации культуры более 2500 специалистов для работы в сельскую местность.
Вообще, если говорить о поддержке регионов, это отдельная очень большая статья расходов бюджета. Это более 3,3 триллиона рублей, но по ней работа будет в основном проводиться ко второму чтению. Здесь я хочу сказать, что у «Единой России» есть своя большая программа, и мы будем над этим работать вместе с правительством.
Вы упомянули демографию. Это, конечно, важнейшая, может быть, одна из самых больных тем для России. Потому что, к сожалению, сокращается на протяжении последних лет наше население. Очень активные меры Правительство предпринимает для улучшения демографической ситуации. Дело не только в деньгах, речь идёт и о популяризации больших семей. Сейчас заканчивается Год семьи, было много мероприятий, направленных на популяризацию семей с детьми, многодетных семей. Но, конечно, и очень большая финансовая помощь заложена в бюджете. Так называемый детский бюджет на горизонте бюджетной трёхлетки превысит 10 триллионов рублей, включая адресную поддержку семей с детьми. Особое внимание - именно адресной помощи семьям с детьми. По поручению Президента она охватывает всех нуждающихся, начиная от беременности матери до достижения ребёнком 17 лет. Это охватывает 10 миллионов человек. Огромная программа. На выплату единого пособия предусмотрено более 4 триллионов рублей на трёхлетку с 2025 по 2027 годы. Более 1,7 триллиона рублей выделяется на программу улучшения жилищного обеспечения семей с детьми, субсидирование процентной ставки по ипотеке для семей с детьми, важнейшая программа – жильё. Погашение ипотечного кредита при рождении третьего ребёнка в размере 450 тысяч рублей. Около 1,7 триллиона рублей будут предоставлены на материнский капитал. Предусмотрена индексация материнского капитала, и материнский капитал на второго ребёнка увеличится на 61 тысячу рублей, составит 893 тысячи рублей. На первенца - 676 тысяч рублей. Предусмотрены средства на комплексную программу по охране материнства, сбережения здоровья детей и подростков. Речь идёт о расширении сети женских консультаций, модернизации перинатальных центров, детских поликлиник, больниц. Это 25 миллиардов рублей ежегодно в течение трёх лет.
Кроме того, новая программа тоже из Послания Президента – более 1 триллиона рублей в шестилетнем периоде дополнительно будет направлено на реализацию нового национального проекта «Продолжительная и активная жизнь» и «Семья». Речь идёт о долговременном уходе для пожилых людей. Более чем полмиллиона наших граждан пожилого возраста, инвалидов получат такую помощь. Это прямая помощь деньгами, а есть и поддержка другая. Потому что каждому человеку, когда речь идёт о детях, хочется, чтобы ребёнок получил качественный уход, воспитание в современном детском саду, с новыми игрушками, мог играть на оборудованных детских площадках, гулять по паркам. Здесь очень много вещей предусмотрено. Это касается благоустройства 68 тысяч дворов. Планируется благоустроить 5000 общественных пространств, ещё 2000 дворовых территорий.
В образовании предусматривается адресное финансирование строительства 150 школ и не менее 100 детских садов к 2030 году. Начинаются большие программы, кстати, эти программы тоже инициированной «Единой Россией», капитального ремонта и оснащения детских садов, техникумов по поручению Президента. На капремонт 837 детских садов выделяют средства на три года. Также ещё одна программа «Единой России», которая очень хорошо себя зарекомендовала, будет продолжаться программа капитального ремонта школ. В 2025-2027 годах 3208 школ предлагаются отремонтировать. С 2019 по настоящее время уже 4500 школ отремонтировано. Будут созданы не менее 12 так называемых флагманских школ, такие образцовые школы по всей стране.
Кроме того, по инициативе «Единой России» был принят закон, теперь всем обучающимся начальной школы предоставляется бесплатное горячее питание. На эти цели в бюджете трёхлетки предусматривается 215 миллиардов рублей. Все будут обеспечены бесплатным горячим питанием в начальной школе. В этом году более 7 миллионов обучающихся получают бесплатное питание. Ещё 140 миллиардов рублей предусмотрено в бюджете на создание кампусов высших учебных заведений. По новому нацпроекту «Молодёжь и дети» выделяются средства на мероприятия по вовлечению молодёжи в науку, подготовку квалифицированных инженерных кадров. Речь идёт о проведении капремонта и оснащении 800 общежитий университетов. Тоже очень важная программа.
- Спасибо за такой подробный доступный рассказ. У меня только один короткий вопрос остался. Прошло первое чтение, впереди второе. В ноябре будут ли какие-то поправки? Ждёте ли вы чего-то от коллег-депутатов?
- Будет ко второму чтению очень много поправок. Мы сегодня говорили об этом. Во-первых, в первом чтении пока не распределены ассигнования, которые получат регионы в виде дотаций на сбалансирование их бюджетов, в виде различных субсидий, в том числе на выполнение национальных проектов и достижение тех национальных целей, которые в этих 19 национальных проектах продекларированы. Они не только из федерального бюджета, но и из региональных финансируются. Кроме того, сегодня мы это заложили уже в принятом постановлении по первому чтению бюджета, нужно увеличить ассигнования на деятельность Фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества». На развитие автомобильных дорог общего пользования, регионального назначения; на научные проекты под руководством ведущих учёных; на создание системы долговременного ухода за гражданами-инвалидами дополнительно; на продвижение русского языка за рубежом; на поддержку молодежи. Дополнительно деньги нужно будет предусмотреть на поддержку села, в том числе, на комплексное развитие сельских территорий, на льготный лизинг сельскохозяйственной техники, на проведение профилактических прививок, включенных в национальный календарь, на развитие прикладной науки, на развитие спортивной инфраструктуры. Недавно мы обсуждали в Думе очень важную тему - летний оздоровительный отдых для детей.
У нас есть программа «Единой России», которая также требует ещё и внесения поправок в бюджет.
