Россия и ЕСПЧ: новые подходы
О развитии отношений между Европейским судом по правам человека и Россией рассуждает депутат Государственной Думы Тамерлан Агузаров:
«Обеспечение прав и свобод человека было и остается приоритетом государственной политики России. На достижение этой цели направлены принимаемые меры по развитию судебной системы страны. Признавая приоритет международного права, принимая на себя обязательства исполнять решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ) на своей территории, Россия становится важнейшим участником процесса развития общеевропейской судебно-правовой системы.
По данным за 2012 год, Россия является лидером среди европейских стран по числу обращений в Страсбургский суд. Это говорит о том, что правосознание наших граждан повышается, и они осваивают новый инструментарий в защите своих законных прав и интересов. Вместе с тем, это свидетельствует и об актуальности идеи наднационального правосудия. И здесь важно предусмотреть механизмы эффективной реализации решений Европейского суда по правам человека, с одной стороны, а с другой, – обеспечить непредвзятость его позиции по отношению к некоторым внутренним проблемам нашей страны.
Прежде всего, необходимо отметить, что общеевропейское правосудие не может подменить собой правосудие национальное. Именно эффективная система защиты прав граждан на национальном уровне позволит снизить чрезмерную нагрузку на Страсбургский суд, которая существует в настоящее время. Следовательно, нам необходимо развивать отечественную судебную систему и стремиться к тому, чтобы она более эффективно защищала наших граждан.
Нам следует снижать обвинительный характер российской судебной системы, работать над системным преодолением возможностей судебных ошибок, помнить о том, что не суровость, а неотвратимость наказания является самым действенным способом предотвращения правонарушений.
Нет сомнения и в том, что многие проблемы наших граждан мы можем решить силами отечественной судебно-правовой системы, не доводя дело до Страсбургского суда. В нашей стране должна быть создана эффективная система обеспечения справедливости. Сегодня уже реализуются меры по максимальному учету интересов граждан в процессе общения с чиновниками, минимизации коррупционных рисков и угроз. Необходимо и дальше стремиться к большей открытости, прозрачности и доступности работы всей системы государственного и муниципального управления, решению проблем граждан без бюрократической волокиты, реальному обеспечению законных прав и интересов наших граждан.
Думаю, что этому будут способствовать и такие нововведения, как возможность подавать коллективные иски от лица общественных организаций, а также иски, касающиеся интересов значительных групп граждан. Это позволит обобщать случаи нарушения законных прав и интересов и принимать системные решения по самым разным вопросам. Одновременно это будет способствовать снижению нагрузки на отечественную судебную систему.
Важнейшим направлением оптимизации взаимодействия с ЕСПЧ является информирование граждан России о деятельности данной международной организации, повышение общего уровня правосознания населения и осведомленности об имеющихся правовых возможностях защиты своих прав и интересов внутри страны. Нам также необходимо подумать и над тем, чтобы более эффективно работать в направлении разъяснения принципов и механизмов деятельности Страсбургского суда, правил составления обращений в данную инстанцию, чтобы снизить нагрузку по обращениям и обеспечить более качественную защиту интересов российских граждан.
Достичь этого можно через распространение специальной литературы, ознакомление судейского корпуса с решениями ЕСПЧ, перевод наиболее значимых его документов на русский язык.
Чрезвычайно важно вести просветительскую работу о принципах деятельности Европейского суда по правам человека с работниками судебно-правоохранительной системы, чтобы они в большей степени ориентировались на общеевропейские нормы защиты прав и свобод человека и не допускали случаев, когда вопрос можно эффективно решить внутри страны, а он передается в международные судебные инстанции.
В связи с повышенной нагрузкой на Европейский суд по правам человека и длительной процедурой рассмотрения жалоб, следует продумать вопрос о создании национальных бюро Страсбургского суда в каждом европейском государстве – члене Конвенции. Это позволит более тщательно готовить обращения для их рассмотрения Европейским судом, минимизировать ошибки, и, следовательно, увеличить эффективность работы международной судебно-правовой инстанции.
Иными словами, нам необходимо выработать комплекс мер по улучшению механизмов защиты законных прав и интересов наших граждан в процессе взаимодействия России и Европейского суда по правам человека, которые бы включали как меры организационного характера, так и просветительскую деятельность по повышению информированности граждан о деятельности Страсбургского суда».
