СМИ: Выборам губернаторов добавят муниципальный фильтр
ER.RU представляет обзор российских печатных изданий. В центре внимания СМИ доработка закона о выборах глав регионов, взаимодействие бизнеса и правительства, выборы президента Южной Осетии.
Как стало известно "Российской газете", министерства и ведомства обяжут заранее информировать бизнес о своих планах по новым экономическим законопроектам. Кроме того, у предпринимателей будет возможность высказать свое мнение о законодательных инициативах Госдумы.
Такие правила станут фильтром, отсеивающим некачественные и вредные для бизнеса решения, рассчитывают в минэкономразвития.
Бизнес уже подключен к экспертизе проектов законов и нормативных актов, которые готовит правительство. Так называемая оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проводится с 2010 года. За это время на правительственные инициативы было выдано более 800 заключений. При этом если выдается отрицательное заключение, министерства, как правило, вносят коррективы в свои проекты, говорит глава минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Решения становятся более взвешенными.
Так, если в начале такой работы отрицательные заключения в рамках ОРВ подавались более чем на 50 процентов проектов актов регулирующих актов, сейчас доля отрицательных отзывов составляет не более одной трети, подсчитали в минэкономразвития.
Теперь подобный механизм минэкономразвития предлагает внедрять на начальной стадии разработки проектов. В начале следующей недели на заседании комиссии по административной реформе будет рассматриваться проект правительственного постановления о нетехническом регулировании. По нему, министерства и ведомства обяжут сообщать о своих нормотворческих планах заранее, чтобы бизнес мог понять, какие изменения замышляются. Информация будет размещаться на едином портале в Интернете. И уже на этой стадии бизнес сможет оценивать последствия инициатив. Подобные нормы могут быть внедрены и для депутатских законопроектов. Предлагается два варианта: либо прописать их в регламенте работы Госдумы, либо - сделать обязательной ОРВ при подготовке правительственных отзывов на проекты законов. Кроме того, министерство предлагает распространить ОРВ на проекты законов и подзаконных актов в регионах.
Механизм оценки регулирующего воздействия не означает, что за счет него те или иные группы предпринимателей смогут лоббировать свои интересы, поясняет Набиуллина. Смысл заключается как раз в том, чтобы понять, какие выгоды и издержки получат разные круги предпринимателей, и взвесить возможные плюсы и минусы. "Если бы в свое время были сделаны такие расчеты по повышению ставок страховых взносов в соцфонды, возможно, сегодня с ними была бы другая ситуация", - приводит пример Набиуллина. При этом отрицательное заключение - это не стоп-кран, уточняет министр. Проект закона все равно может быть принят, но такое решение будет приниматься с "открытыми глазами".
Комитет Госдумы по конституционному законодательству должен продлить до 15 апреля срок принятия поправок ко второму чтению президентского законопроекта по выборам губернаторов. Это позволит внести в него одобренный Дмитрием Медведевым "муниципальный фильтр", предваряющий президентский. Кроме того, в ближайшее время законодательно должна быть закреплена идея о переносе единственного "единого дня голосования" на сентябрь. В "Единой России" уверяют, что эта норма будет действовать с 2013 года и не повлияет на проведение прямых выборов уже в этом году.
По данным "Коммерсанта", в Госдуме в понедельник, должны пройти парламентские слушания о возвращении прямых выборов губернаторов. Участникам слушаний, видимо, не удастся обойти идею нового фильтра для кандидатов в губернаторы (необходимости получить поддержку части муниципальных депутатов), а также введения единственного "единого дня голосования" в сентябре. Обе идеи, формально обнародованные представителями регионов, поддержал президент Дмитрий Медведев. Это произошло уже после того, как его законопроект о губернаторских выборах был принят в первом чтении, а срок принятия поправок ко второму чтению истек.
Как заявил "Ъ" председатель думского комитета по конституционному законодательству Владимир Плигин, поправки, о которых шла речь на совещании у президента в прошлый четверг, вчера еще не поступили в комитет. Однако это не помешает внести изменения в первоначальный проект: сегодня комитет будет рекомендовать совету Думы продлить время представления поправок до 15 апреля. Но из графика Госдума в связи с новыми обстоятельствами выбиться не должна, считает Плигин: "С учетом поправок, которые будут озвучены, мы сможем представить законопроект для рассмотрения во втором чтении 24 апреля, и 25-го Госдума может рассмотреть его в третьем чтении".
В этом году кончаются полномочия у девяти губернаторов, раньше всего — в Бурятии и Ленинградской области, после чего в Новгородской, Самарской, Амурской, Брянской, Костромской, Смоленской и Ярославской областях. Если единый день голосования уже в 2012 году будет смещен на сентябрь (сейчас выборы проводятся во второе воскресенье октября и второе воскресенье марта), то это может повлиять на проведение губернаторских выборов. Согласно закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" выборы должны быть назначены за 100-90 дней до дня голосования. При проведении голосования в октябре, у субъектов РФ есть время до июля, чтобы принять поправки в местные законы. Смещение дня голосования сместило бы дату назначения выборов на месяц — на начало июня, оставив регионам меньше времени на проработку законов.
Потмена мартовского "единого дня голосования" может отложить своевременное проведение выборов в 2013 году. В следующем году у восьми губернаторов сроки полномочий кончаются в первой половине года (Хакасия, Магаданская, Рязанская, Владимирская, Хабаровская области, Забайкальский и Ставропольский край, а также Чукотский АО). А так как "единый день голосования" будет только осенью, предстоит решать: нужно проводить досрочные выборы или же продлевать срок полномочий действующего губернатора.
Сами региональные власти инициативу о "муниципальном фильтре" поддерживают. "В Санкт-Петербурге губернатор всего за полгода набрал 30% сторонников, так что к моменту, когда будут приниматься решения по праймериз, а, скорее всего, это произойдет не раньше следующего года, у Георгия Полтавченко будет минимум 50%",— уверен вице-губернатор Василий Кичеджи. В целом губернатор и его команда, по словам господина Кичеджи, готова "к любому варианту в рамках закона". Напомним, еще 22 января Василий Кичеджи первым публично заявил "Ъ", что глава Смольного может "попросить у горожан мандат доверия" уже осенью 2012 года.
"Московские новости" отмечают, что в Южной Осетии подходит к концу эпопея выборов президента, которая длится уже почти полгода. На момент сдачи материала, по предварительным данным, лидировал экс-председатель комитета госбезопасности Южной Осетии Леонид Тибилов (56% против 42 у конкурента — Давида Санакоева).
На участке в Москве, где голосовало несколько сот выходцев из Южной Осетии, с небольшим отрывом победил конкурент Тибилова (на снимке) — уполномоченный президента ЮО по правам человека Давид Санакоев. В первом туре Санакоев набрал 24,6% голосов против тибиловских 42,5%. По данным источников «МН», во втором туре Санакоев получил возможность рассчитывать на часть голосов сторонников посла Южной Осетии в Москве Дмитрия Медоева, который две недели назад занял третье место. Но предварительные данные из самой республики говорят о том, что расклада сил это кардинально не изменило.
Первая попытка Южной Осетии выбрать президента вместо Эдуарда Кокойты состоялась 13 ноября 2011 года. В этот день избиратели примерно в равной мере поддержали кандидата от власти, министра ЧС Анатолия Бибилова, и кандидата от оппозиции, экс-министра образования Аллу Джиоеву. Они получили по 25% голосов и вышли во второй тур, который Бибилов из-за активной неприязни жителей республики к существующей власти с треском проиграл (42% против 56). Победу Джиоевой, однако, сочли недопустимой, выборы отменили через суд. Несмотря на массовые акции протеста, новые выборы были назначены на 25 марта.
Джиоеву в начале февраля 2012 года попытались арестовать, но в момент задержания ей стало плохо, и вместо тюрьмы она оказалась в больнице. Официально она не могла выдвигаться на выборы 25 марта, поскольку формальной причиной отмены итогов голосования 27 ноября стали якобы нарушения, допущенные ее штабом. Не выдвигался второй раз и Бибилов. Вместо них в повторной кампании в итоге участвовали четыре кандидата, ни один из которых не мог бы стать «новой Джиоевой» — всех, кто мог по каким-то причинам оказаться неудобен для кругов, заинтересованных в сохранении своего влияния в Южной Осетии, отсеяли на стадии регистрации.
Кроме Тибилова и Санакоева за президентство 25 марта боролись Дмитрий Медоев, который, кажется, был бы предпочтительнее для Москвы, чем любой другой из кандидатов, и коммунист Станислав Кочиев, участие которого в выборах было скорее данью уважения к его политическому стажу. Медоев неожиданно пришел третьим и таким образом выбыл из игры. В паре Тибилова и Санакоева последний считается более близким к экс-президенту Кокойты, поэтому его проигрыш — победа тех, кто ратовал за максимальное удаление бывшего руководителя от рычагов управления Южной Осетией. Однако и Тибилов поддерживал контакты с окружением Кокойты, поэтому ожидать радикальных перемен не приходится.
