Совет Федерации направил в КС запрос о думских выборах

Совет Федерации в среду обратился в Конституционный суд с запросом о проведении думских выборов в сентябре 2016 года. Как сообщает РИА Новости, в документе сенаторы высказывают мнение, что подобное решение не нарушит принцип непрерывной работы Госдумы, а возможность изменения срока полномочий депутатов уже предусмотрена рядом конституционных норм.

В запросе Совфед отмечает со ссылкой на решения КС, что введение и перенос единых дней голосования и другие изменения избирательного законодательства были «достаточным основанием для продления или сокращения сроков полномочий» региональных и местных органов власти, однако Думу такие изменения пока не затрагивали.

Между тем, возможность несовпадения «календарного и действительного срока полномочий» Госдумы заложена в конституционных нормах, предусматривающих ее роспуск и устанавливающих право президента созвать первое заседание Думы ранее чем на 30-й день после прекращения полномочий предыдущей, говорится в тексте.

Кроме того, незначительное расхождение между календарным и действительным сроками полномочий Госдумы допускалось, когда выборы назначались то на первое, то на второе, то на третье воскресенье декабря, пишут сенаторы.

Перенос выборов также не нарушит принцип непрерывности работы парламента (статья 99 пункт 1 Конституции), считают в верхней палате. Сенаторы напомнили разъяснение Конституционного суда (1999) о том, что непрерывность работы Думы обеспечивается тем, что полномочия одного состава истекают в момент первого заседания следующего.

«При проведении выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва в третье воскресенье сентября 2016 года (то есть в период действия Государственной Думы шестого созыва) соблюдаются требования указанных конституционных норм и тем самым обеспечивается непрерывность народного представительства», — значится в запросе.

Сенаторы пишут, что обратились в суд из-за «неопределенности в понимании» того, исключает ли Конституция возможность переноса думских выборов «в конституционно-значимых целях» так, чтобы продолжительность полномочий Думы «в месячном выражении незначительно уменьшилась или увеличилась относительно 60 месяцев, календарно сопоставимых с конституционно установленными пятью годами».

Председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Андрей Клишас заявил, что проведение выборов в сентябре 2016 года может стать стимулом для повышения электоральной активности и формирования эффективной системы политической конкуренции. Он напомнил, что согласно действующим положениям федерального закона голосование на выборах депутатов седьмого созыва предусматривалось в декабре 2016 года. Моментом прекращения полномочий Государственной Думы прежнего созыва является начало работы нового созыва.

«С учетом этого внесение предлагаемых законопроектом изменений приведет к тому, что срок полномочий Госдумы шестого созыва будет менее конституционного срока, исчисленного в месячном выражении (шестидесяти месяцев). В данном случае закреплённый конституционными положениями пятилетний срок полномочий в целом будет соблюдён. При этом в любом из случаев разница будет иметь место при исчислении срока полномочий в других единицах измерения времени (месяцах, днях, часах, минутах)», - сказал сенатор.

Вместе с тем, добавил он, сама по себе возможность несовпадения календарного и действительного сроков полномочий парламента заложена в конституционных нормах. При этом Конституционный суд допускает изменение федерального законодательства и продления или сокращения сроков полномочий региональных и муниципальных органов.

«Принимая во внимание впервые планируемый перенос дня голосования на выборах депутатов на более ранний срок, конституционные положения о конституционном сроке требуют толкования с точки зрения возможности однократного сокращения срока полномочий Госдумы шестого созыва», - заключил Клишас.