Стенограмма выступления Дмитрия Медведева на XVI Съезде «Единой России»
Приветствие президента России Владимира Путина делегатам отчетно-выборного Съезда всероссийской политической партии «Единая Россия»:
Приветствую делегатов и гостей XVI съезда Всероссийской политической партии «Единая Россия»! Вам предстоит подвести итоги работы за 5-летний период, определить планы на будущее.
За прошедшие годы партия значительно укрепила свои позиции, авторитет и влияние. И сегодня уверенно идет в авангарде нашей политической системы, активно участвует в процессах ее совершенствования, предлагая и внедряя новации, которые способствуют развитию прямой демократии, конкуренции и открытости.
Высокий профессионализм, ответственность за свои слова и дела, глубокое понимание государственных задач, отстаивание интересов граждан, широкое привлечение в ряды партии компетентных, талантливых, энергичных людей позволило «Единой России» победить в напряженной борьбе и стать лидером избирательной кампании 2016 года. При этом вы проявили выдержку, терпение и уважение к оппонентам — те качества, которые и должна демонстрировать ведущая политическая сила.
Главный капитал «Единой России» — это доверие граждан. Оно обеспечено большим трудом каждого из вас, умением слышать людей, знать их нужды и заботы, а также способностью убеждать, разъяснять задачи партии, соотносить их с запросами общества.
Надо и дальше в полной мере использовать колоссальный потенциал партии, в том числе ее готовность решать самые сложные проблемы во всех сферах жизни. То, что у вас это получается, уже доказано многими конкретными делами. «Единая Россия» внесла огромный вклад в построение свободной, сильной, процветающей страны.
Программа партии – это программа развития России. Это значит, что ваша деятельность должна быть еще более ответственной и эффективной. Не сомневаюсь, что так и будет. «Единая Россия» никогда не почивала на лаврах. Любые ваши достижения становились стартом для движения вперед. Безусловно, это заслуга всей партии. Значимым событием съезда станут выборы руководящего состава «Единой России». И здесь особенно важно сохранить кадровую преемственность. Уверен, что это позволит добиться новых успехов и реализовать весь комплекс стоящих перед партией задач.
Желаю делегатам съезда плодотворной работы!
Выступление председателя правительства России, председателя Партии Дмитрия Медведева:
Рад приветствовать всех делегатов нашего шестнадцатого съезда в Москве. Сегодня мы собрались для того, чтобы оценить итоги и результаты нашей работы за прошедшие пять лет. За это время все мы прошли большой путь. Я только что зачитывал приветствие Президента, где также констатируется все, что было сделано за этот период.
Этот путь не всегда был простым. Политической системе, в которой работали партии до 2012 года, нужны были перемены, так как в обществе сформировался запрос на ее изменение. Руководством страны в тот период было многое сделано для повышения конкурентности и открытости политической деятельности. «Единая Россия» начала меняться первой. Мы все вместе выстроили партию нового типа. Мы оптимизировали кадровую политику, реформировали наши структуры, обновили формат общения «Единой России» с избирателями – все это для того, чтобы отвечать тем требованиям, которые предъявляют нам люди. Надо признаться, что за нами потянулись и другие партии, но лидерство мы сохранили. Это доказывают результаты региональных кампаний в течение всех этих лет и наша бесспорная победа при избрании Государственной Думы седьмого созыва в 2016 году.
Мы с вами прекрасно понимаем, что этот выбор сделали не чиновники, не политики, а люди – граждане нашей страны, которые, по сути, доверили нам страну, потому что они знают, что «Единая Россия» защитит их. И сегодня именно на «Единой России» лежит вся полнота ответственности. Мы не только принимаем решения на законодательном уровне, но и держим на партийном контроле то, как исполняются эти решения. Это значит, что наша партия – это не просто партия конституционного большинства, а, без преувеличения, правящая партия, главный политический ресурс Президента нашей страны.
Мы знаем, как много пришлось работать, чтобы добиться успехов, как непросто было обновить систему управления нашей многомиллионной структурой. Чего мы достигли за эти годы?
Первое – это сильные первичные организации. Когда-то я поддержал идею изменения устава «Единой России». Мы доверили первичкам право шире участвовать в руководстве партией. И теперь в Генеральном совете не менее 20% постов занимают секретари первичек, а на руководящем уровне в региональных и местных отделениях – не менее 30%. Эффективность работы партии заметно повысилась, ведь первички – самая близкая людям партийная структура, это естественно.
Поэтому предлагаю увеличить представительство первичных и местных отделений в Генеральном совете с 20%, которые сейчас предусмотрены уставом, до 30%. Благодаря этому в принятии ключевых решений сможет участвовать еще большее количество наших однопартийцев. А обратная связь с избирателями станет лучше. Ведь первичек у нас – давайте вдумаемся – почти 86 тыс. во всех регионах, включая и вновь созданные первичные организации в Севастополе и Крыму.
Но останавливаться на этой цифре рано. Наша цель – создать такое количество первичных структур, которое бы соответствовало количеству избирательных участков в стране. Такой подход позволит в том числе обеспечить каждый участок нашими наблюдателями, а значит, повысить чистоту избирательного процесса. Это очень важно. Принцип «один участок – одна первичка» должен быть реализован на практике. Я предлагаю включить это обязательство в нашу итоговую резолюцию.
Второе, чем мы занимались, – это кадровая ротация. Быть на руководящей работе в «Единой России» ввиду правящего характера нашей партии – это действительно огромные возможности. Но и спрос с таких людей особый. Нам нужны умные, энергичные, эффективные руководители, которые понимают, что быть частью нашей партии – это большая ответственность. И чтобы это понимание пришло быстрее, мы ужесточили нормы внутрипартийной конкуренции, внесли в мае 2012 года поправки в устав.
Теперь секретарей структурных подразделений выбирают тайным голосованием, причем на альтернативной основе. А должность они могут занимать не более двух сроков подряд. Таким образом мы запустили своего рода внутрипартийный кадровый лифт. Этот лифт на самом деле работает.
Перед съездом мы провели отчетно-выборную кампанию на местах. По ее итогам в региональных партийных организациях сменилось более трети секретарей. К нам приходят новые люди, со свежим взглядом, и это здорово, это помогает нам удерживать лидерство. Большинство присутствующих в этом зале делегатов – это секретари первичных и местных отделений, на территории которых партия получила лучший результат. Ваш опыт должен быть использован руководством «Единой России». Но, конечно, и к вам будут предъявляться жесткие требования, именно для этого была заметно перестроена работа контрольно-ревизионных органов партии.
Третье – открытость перед людьми. Наша партия объединяет людей с разными точками зрения, разных профессий, из всех регионов нашей страны. Поэтому в партии действуют специальные институты, так называемые политические платформы – социальная, патриотическая и либеральная. На этих площадках подчас идут довольно серьезные дискуссии, но цель у нас одна – сделать нашу страну сильной, успешной. Значит, эти решения всегда принимаются на основе уже выработанной общей консолидированной позиции. Считаю, что работа политических платформ должна быть продолжена. Мы ждем от них и большей активности, и высказывания самых разных идей, тем более что к трем платформам присоединяется предпринимательская платформа. Решение о ее создании было принято в прошлом году. Она объединяет тех, кто работает в малом и среднем бизнесе, а их мнение очень важно для всех нас. И мы хотим, чтобы и бизнес видел в «Единой России» надежного партнера, который готов продвигать его интересы.
Идея о создании такой платформы появилась благодаря другой успешной инициативе. Я имею в виду наши партийные форумы, всего их было 13 за пять лет. В их работе участвовали профессиональные эксперты из самых разных отраслей. Это были медики и социальные работники, коммунальщики, аграрии, учителя, бизнесмены. Многие, если не большинство, были беспартийными, но мы смогли их заинтересовать и предложили работать в другом формате. Очень важно, чтобы такие люди и дальше продолжали с нами сотрудничать. Нельзя терять активных, неравнодушных людей, которые к тому же являются признанными экспертами в своей области.
Партия открыта для сотрудничества со всеми органами власти, в том числе, конечно, с правительством. Скажу больше: Правительство в нашей стране по сути является партийным правительством, потому что оно опирается на позицию фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, а председатель правительства является членом партии «Единая Россия».
Хороший пример такого взаимодействия – это подготовка сложных документов, например, проекта бюджета на 2017–2019 годы.
Я поддержал идею о введении механизма постоянных консультаций депутатов «Единой России» с министрами. Вчера в рамках первого дня работы съезда у вас была возможность плотно пообщаться с ними. Сейчас коллеги, которые занимались этой работой на различных площадках, как раз мне об этом рассказывали. Мне кажется, это было полезно для всех.
Четвертое, о чем хотел бы сказать, – это партийная система защиты прав граждан. Я имею в виду наши партийные приемные. Я и сам постоянно веду в них прием, когда езжу по регионам. За минувшие пять лет к нам поступило более 3 млн обращений. Вдумайтесь: цифра на самом деле очень немаленькая! Причем 2,6 млн человек пришли лично, и это люди самых разных социальных категорий и возрастов.
Каждый год в день рождения нашей партии, 1 декабря, мы стали проводить единый день приема граждан. Наши депутаты, наши активисты организуют выезды в удаленные поселки, чтобы и там люди могли напрямую обратиться к партии. Ни одна из таких просьб не остается без ответа. И мы не только и не просто консультируем людей – стараемся, конечно, помочь решить их проблемы, но и включаем их предложения в повестку своей работы.
В прошлом году через приемные мы собрали сотни предложений, которые избиратели предлагали включить в нашу партийную программу. 112 из этих предложений вошли в программный документ. Таким образом, даже те, кто, может быть, абсолютно далек от политической жизни, смогли принять участие в наших мероприятиях.
Хочу прямо сказать, что мы и дальше будем работать со всеми, кто к нам обращается, постараемся помочь каждому, вне зависимости от того, за кого этот человек голосовал. Наши приемные действительно стали тем местом, где люди понимают: «Единая Россия» – это партия дела.
И пятое, о чем хотел бы сказать, характеризуя партийную жизнь истекшего пятилетия: народные списки. Мы с вами полностью изменили процесс подготовки к выборам, когда дали возможность всем, кто хотел бы представлять нашу партию в Государственной Думе, попасть в списки кандидатов. Мы шли к этому почти десять лет, пробуя различные модели отбора кандидатов.
Было много сомнений, но в результате в мае прошлого года впервые был проведен единый день предварительного голосования.
Партийные и беспартийные кандидаты «Единой России» должны были пройти через эту процедуру, участвовать в дебатах. Фактически избиратели сами формировали предвыборный список нашей партии. Ни одна другая партия не доверила людям этот процесс.
Еще одну цифру хочу напомнить, она на самом деле исключительная: на участки тогда пришли 10 млн человек. Это был уникальный опыт для каждого из нас, такого масштабного предварительного голосования еще никто и нигде не проводил. Предлагаю проводить такой единый день предварительного голосования ежегодно в течение ближайших пяти лет для определения кандидатов в региональные законодательные органы.
Все, о чем я сейчас сказал, именно эти перемены в партии стали причиной успеха «Единой России» – успеха, который год за годом мы подтверждали в ходе единого дня голосования на выборах в регионах. Наши кандидаты в губернаторы побеждали, мы сохранили, а во многих регионах увеличили свой депутатский корпус. За пять лет представители «Единой России» выиграли большинство кампаний по выборам мэров в столицах регионов, а на выборах органов местного самоуправления получали более 70% голосов. В прошлом году мы получили возможность сформировать конституционное большинство в Государственной Думе. Хотя, вы отлично помните, условия избирательной кампании были гораздо жестче, чем в предыдущий период, в том числе, конечно, из-за большего количества партий, возвращения кандидатов-одномандатников. Побеждать всегда непросто, что бы ни говорили наши оппоненты. Но «Единая Россия» доказала, что готова к открытой и честной конкуренции в избирательном процессе, и мы с вами вправе гордиться этими победами.
Я специально так подробно остановился на наших действиях за эти годы. Хочу искренне всех поблагодарить еще раз за проделанную работу. Это была непростая работа, но сделать предстоит еще больше.
10 сентября более чем в 30 регионах состоятся выборы. Кампания будет трудной. Легких кампаний не бывает, что бы там ни думали и ни говорили, тем более это последние выборы перед избранием президента. И многие наши оппоненты и идеологические противники воспользуются этим, чтобы фактически досрочно начать президентскую кампанию. Наша партия не должна поддаваться на провокации, не должна ввязываться в бессмысленные политические интриги. Нужно действовать строго в рамках избирательного законодательства, продолжать работать над теми задачами, которые вытекают из нашей программы. Мы должны делать все, что обещали, что мы реализуем каждый день на своем рабочем месте, в том числе через систему партийных проектов.
Мы в «Единой России» уже давно используем так называемый проектный подход, очень модный сейчас, о котором все говорят, используют в различных начинаниях – от бизнеса и заканчивая крупными государственными процессами. Но именно так мы реагируем на обращения людей. Так мы решаем те вопросы, которые в наибольшей степени волнуют население нашей страны. Этот метод позволяет эффективно справляться с задачами и в социальной сфере, и в экономике, ориентируясь на четкие показатели, принимать необходимые, если нужно – оперативные решения.
Не хватало мест, где можно заниматься спортом, – и 11 лет назад, в 2006 году появился проект строительства физкультурно-оздоровительных комплексов. В результате построено и отремонтировано более 600 спортивных объектов. Это и катки с искусственным льдом, и плавательные бассейны, игровые площадки, и многие другие сооружения.
В сельских школах не было нормальных спортзалов. И благодаря проекту «Детский спорт» с 2014 года отремонтировано почти 3,5 тыс. таких залов.
В общественные приемные поступали жалобы: на некачественную еду в магазинах или в общепите, на необоснованно завышенные цены на лекарства. Появился проект «Народный контроль».
В ходе избирательной кампании наши кандидаты много встречались с людьми, и во время практически каждого такого разговора звучала просьба: приведите дворы в порядок. По моей инициативе мы начинаем заниматься их благоустройством и созданием комфортной городской среды. Эту идею поддержал президент нашей страны в Послании Федеральному Собранию. В федеральном бюджете на эти цели по предложению фракции «Единой России» предусмотрены 20 млрд рублей. Работа по благоустройству дворов будет идти и в рамках государственных приоритетов, и в рамках нашего партийного проекта «Городская среда». Я считаю, что к этой работе нужно привлекать и самих жителей. Они лучше всех знают, что нужно сделать во дворах.
С этого года заработают еще три новых партийных проекта. Это очень важные проекты: «Парки малых городов», «Местный дом культуры» и «Театры малых городов». Этого на самом деле ждут наши граждане. И это очень понятная, абсолютно земная, реальная работа.
Наши оппоненты нас иногда упрекают, что средства на партийные проекты «Единой России» предусмотрены в бюджете. Хочу ответить на их критику: в бюджет-то они попадают ровно потому, что за них проголосовала наша партия. Здесь именно такая модель.
Партийные проекты формируются на основе наших предвыборных обязательств, становятся нашими политическими приоритетами и в законотворческой деятельности, и при принятии федерального бюджета, когда наша фракция голосует за их реализацию.
В результате партии удается решить реальные проблемы людей. В частности, так мы боролись – и, скажу прямо, успешно – с очередями в детские сады, привлекали врачей в сельскую местность, повышали доступность социальных услуг для людей старшего поколения. Практически все эти проекты оказались востребованными и успешными.
Партия уже начала работу по перезагрузке своей проектной деятельности, ориентируя ее на выполнение предвыборной программы. Поручаю президиуму Генерального совета подвести итоги работы действующих партийных проектов, а к работе над новыми привлечь членов Высшего и Генерального советов партии, которые сегодня будут избраны. Уверен, они будут еще активнее работать над выполнением приоритетов партии, которые заложены в нашей программе и в Послании Президента Федеральному Собранию.
По программе. Я возглавлял комиссию по подготовке программного документа. В нее вошли представители и различных научных школ, и платформ партии, конечно, и общественных организаций, и объединений. Их мнения, предложения с мест, а самое главное, наказы более миллиона избирателей – все это так или иначе учтено в документе.
Программа получилась по-настоящему народной. В ней содержится наша партийная позиция по поводу того, как сделать лучше и доступнее образование и здравоохранение, поддержать культуру, выйти на новый уровень экономического развития, бороться с коррупцией.
Уже сейчас программа партии стала основой для работы фракции «Единой России» в парламенте. Наши идеи, те идеи, за которые мы с вами проголосовали, становятся действующими законами.
Государственная Дума седьмого созыва отработала всего одну сессию, времени на раскачку после выборов не было.
Но Государственная Дума набрала хороший темп, и за этот короткий срок депутаты приняли законопроекты, которые касаются каждого жителя нашей страны, начали разрабатывать решения по поддержке тех, кто социально уязвим, по развитию здравоохранения и образования, по повышению качества жизни. 1 февраля на уровне инфляции предыдущего года будут проиндексированы социальные выплаты, пособия, страховые пенсии. Мы продлили действие социально значимых программ, которые касаются людей старшего возраста, инвалидов, приняли законы, которые привлекают социально ориентированные некоммерческие организации к рынку социальных услуг. Считаю, что нужно помогать таким некоммерческим организациям приобретать новый статус – исполнителя общественно полезных услуг.
Бюджет на ближайшие три года также принят новой Государственной Думой. По инициативе фракции «Единой России» в него заложены средства на строительство школ в регионах – это 25 млрд рублей ежегодно. Партия должна проконтролировать, чтобы деньги расходовались строго по назначению и максимально эффективно. К 1 сентября прошлого года мы открыли 92 новые школы. Темпы в этом смысле сбавлять нельзя. Заложены деньги и на ремонт спортзалов в сельских школах, на приобретение средств реабилитации для инвалидов и других льготников. Таким образом, получился сбалансированный документ, конечно, соответствующий текущей экономической ситуации, в котором есть деньги не только на выполнение наших социальных обязательств, но и на создание основ для устойчивого роста в среднесрочной перспективе.
И в нашей программе есть ответ на вопрос о том, как добиться такого роста, что нужно сделать, чтобы создать экономику благосостояния. Несколько слов по этому поводу.
Первое: надо защитить экономику от резких колебаний, обеспечить предсказуемость правил игры, базовых экономических показателей для бизнеса. Меры, которые были приняты правительством при поддержке коллег из Государственной Думы, довели инфляцию в прошлом году до рекордно низкого показателя – 5,4%. Это самый низкий показатель за всю историю современной России. В ближайшее время мы намерены снизить ее до 4% в год. Что это значит? Это важно и для сохранения доходов наших граждан, и для обеспечения экономики доступными кредитами. Правительство при поддержке «Единой России», как и в течение двух предыдущих лет, приняло целый ряд мер, чтобы обеспечить устойчивость региональных и местных бюджетов, прежде всего заложило в федеральный бюджет ресурсы на бюджетные кредиты до 200 млрд рублей и на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов 614 млрд рублей (это на 100 млрд больше, чем в прошлом году). На законодательном уровне созданы дополнительные стимулы, чтобы регионы зарабатывали сами. Но, скажем прямо, нужно всем нам еще раз подумать, как помочь регионам создать устойчивую основу для собственного развития. Регионы наши должны быть самодостаточны, это непременное условие развития страны.
Второе, о чем хотел бы сказать. Нужно совершенствовать деловую среду, создавать благоприятные условия для малого и среднего бизнеса. На эти цели в бюджете запланировано более 20 млрд рублей. Будем и дальше снижать административные барьеры. Нужно менять проверки предпринимателей каждым ведомством на комплексную проверку один раз в три года и ускорять внедрение риск-ориентированного подхода в работу контрольных органов.
Третье. Нужно обеспечить справедливую конкуренцию, поддерживать российских производителей и внутри страны, и их участие в экспортных сделках, участие на зарубежных рынках, конечно, устранять препятствия, которые мешают доступу наших товаров на внутренний рынок, в частности дискриминацию российских поставщиков в системе торговли. В конце концов, от этого ведь и зависит цена продукта питания и те деньги, которые платит конечный потребитель. Нужно самым внимательным образом следить за ситуацией, а значит, работа группы «Честная цена» должна быть продолжена.
Четвертое. Нужно поддерживать наиболее перспективные отрасли экономики, которые уверенно растут даже в условиях такой непростой экономической ситуации. Прежде всего это сельское хозяйство. В прошлом году его рост по предварительным оценкам составил 3%, ну и все мы гордимся тем, что собран рекордный урожай зерновых – 119 млн т.
В бюджете на 2017 год по инициативе нашей партии поддержка агропромышленного комплекса сохранена на уровне прошлого года, притом что целый ряд статей, вы знаете, подвергся изменениям. Мы максимально учли запросы наших аграриев с учетом реальных бюджетных возможностей. Это сделано.
Кстати, вообще пора расстаться с иллюзиями, что в отношении нашей страны будут отменены какие-то санкции. Очевидно, что все, что случилось, – это надолго. Нечего надеяться на какие-то чужие выборы, на приход новых иностранных руководителей. Наши аграрии, для которых сложилась такая в целом удачная ситуация, должны активно ее использовать, и мы их в этом поддержим, так как в любых условиях мы будем кормить себя сами.
И пятое. Надо наводить порядок в самых сложных секторах экономики, чтобы они не тянули нас назад, а в перспективе хотя бы потихоньку начинали расти.
Например, жилищно-коммунальное хозяйство: почти треть обращений в наши общественные приемные – именно по этому поводу.
Правительство при активной поддержке «Единой России» пытается выправлять ситуацию. Партия начала проекты «Управдом», «Школа грамотного потребителя». Создана необходимая правовая база для проведения капитального ремонта, приняты законы, которые защищают интересы добросовестных плательщиков. Людям с низкими доходами, инвалидам мы гарантировали предоставление адресных льгот.
Все это есть в нашей программе. Ее предварительные итоги обсуждали вчера, в первый день съезда, на семи дискуссионных площадках. Сегодня модераторы этих площадок расскажут нам о результатах своей работы.
Это полезно, и поэтому я предлагаю проводить такое обсуждение как минимум раз в год. Тогда мы сможем оценить, насколько эффективно выполняется программа, и, если нужно, внести в нее необходимые корректировки. Я только что сказал коллегам, которые занимались модерацией на этих площадках, что отдельно встречусь с руководством партии с участием, естественно, ключевых сотрудников Правительства, и мы просто посмотрим попунктно в программе, какие обязательства как исполняются и каким образом они состыкованы с государственными обязательствами.
Уважаемые коллеги, дорогие друзья! «Единая Россия» – это более 2 млн человек. Все мы, конечно, разные, но у нас общая цель. Она четко сформулирована в нашей программе: «Успех каждого – успех России».
Для достижения этой цели у нас есть абсолютно все: люди, желание работать, необходимые возможности и, самое главное, доверие избирателей, которое помогает нам побеждать. Пусть таких побед у «Единой России» будет как можно больше!
