Украина и Крым после Майдана. Мнение парламентариев
Происходящее сейчас на юго-востоке Украины, или в Новороссии, является полноценной гуманитарной катастрофой. Мы видим, как гибнут люди, разрушаются здания, многие лишаются крова. В целом ряде городов иссякают запасы лекарств, в том числе самых необходимых, продовольствия, даже воды.
Как мы и предполагали, это привело к тому, что в Россию хлынул поток беженцев. Обращаем внимание, что речь в данном случае идёт не о статусных, а о фактических беженцах. По предварительным оценкам, к нам приехало более 500 тысяч человек. Необходим целый комплекс мер, который позволит эффективно помочь этим людям.
Во-первых, нужно помочь беженцам материально. Соответствующую работу уже ведут многие российские регионы. В Ростовской области, например, в данный момент размещены на временное проживание 13 207 беженцев. На случай если им потребуется медицинская помощь, в 15 лечебных профилактических учреждениях региона зарезервировано 715 мест. В ростовских роддомах у 13 женщин, приехавших с Украины, появились на свет малыши. В больницах Ростовской области находятся раненые украинцы, среди которых двое детей. Медицинская помощь всем нуждающимся оказывается в полном объёме, медикаментов хватает, организация и качество питания на хорошем уровне.
Активно используются части МЧС, государственные структуры. Пока средства в основном выделяются из фондов Министерства по чрезвычайным ситуациям и бюджетов субъектов Федерации. Видимо, надо будет также принять поправки в федеральный бюджет для того, чтобы обеспечить трансферты на оказание помощи беженцам.
Во-вторых, важно отрегулировать правовой статус приехавших в Россию украинцев. Напомним, что в соответствии с соглашением, которое было заключено между правительствами Российской Федерации и Украины в 1997 году, въехавшие в нашу страну украинцы (за исключением тех, у кого имеется особый статус) могут находиться на территории России не более 90 дней, после чего они должны уехать. Но мы понимаем, что требовать этого от людей, которые выехали из зоны гуманитарной катастрофы, просто бесчеловечно. Некоторые молодые люди сознательно уехали с Украины для того, чтобы не быть призванными в украинскую армию, которая сегодня используется против мирного населения. Требовать от них возвращения на Украину — значит требовать, чтобы они сдались киевской хунте и отправились в войска карателей. Поэтому мы обращаемся к Правительству Российской Федерации с просьбой использовать право, которое дано пятой статьёй закона о пребывании иностранных граждан на территории РФ, продлить сроки пребывания украинцев в России до 180 дней в связи с международным положением. Также мы просим Федеральную миграционную службу о том, чтобы в отношении лиц, которые нарушили сроки пребывания, не применялась административная ответственность: ни штрафы, ни депортация.
Ещё одна важная тема — приобретение гражданства. На сегодняшний день далеко не все украинцы, находящиеся в нашей стране, предпочитают российское гражданство, но тем не менее такие есть. Совсем недавно нами был принят закон о том, что носители русского языка имеют возможность получить гражданство по облегчённой процедуре.
Но к нам поступают жалобы от целого ряда лиц, которые не могут полноценно воспользоваться данным законом. Мы в самое ближайшее время посмотрим практику его применения и, возможно, внесём в него необходимые поправки, чтобы облегчить процедуру получения гражданства Российской Федерации.
Мы также сделаем всё необходимое, чтобы при обращении лиц, приехавших с Украины, в центры занятости им оказывалась помощь в подборе временной работы.
Для того чтобы решить проблемы с размещением беженцев, субъекты Федерации будут предоставлять имеющиеся в их распоряжении, а также арендовать у профсоюзов и других общественных объединений помещения, базы и лагеря отдыха. Кроме того, высшим учебным заведениям разрешат сдавать по минимальной арендной плате студенческие общежития до 1 сентября текущего года и будет предусмотрен механизм компенсации вузам соответствующих затрат.
Серьёзные задачи стоят перед Министерством образования и науки РФ. Значительная часть людей, которые приехали к нам с Украины, — это дети, и вряд ли они вернутся на свою родину осенью этого года. Нужно обеспечить их учебный процесс в наших школах. Эта задача не легко решаема, потому что у России и Украины разные учебные программы, нужно приводить их в соответствие, необходимо создавать адаптированные классы. В этом деле пригодится система адаптации школьных программ, которая сегодня действует в Крыму и Севастополе.
Наконец, мы понимаем, что всё население Луганской и Донецкой областей принять на территории России мы не можем. Поэтому надо добиться проведения гуманитарной операции на территории самой Украины: обеспечить прямую поставку туда необходимых лекарств, продовольствия, воды, всего того, что требуется для нормальной жизни людей. В этой ситуации у политического руководства нашей страны есть только три пути. Первый путь — пытаться договориться с официальными украинскими властями, чтобы они создали коридоры для проведения такой гуманитарной операции. Эти попытки неоднократно предпринимались, но пока безуспешно. Второй путь — признание Донецкой и Луганской народных республик де-факто и, если сложившиеся на этих территориях власти смогут обеспечить безопасность коридоров для гуманитарных грузов и беженцев, сотрудничество с ними в вопросах, связанных с обеспечением и спасением жизни людей. Третий путь — ввод на юго-восток Украины, или в Новороссию, миротворческих сил. Без проведения гуманитарной операции ситуация будет осложняться.
Одновременно нам предстоит очень серьёзная работа, связанная с интеграцией Крыма и Севастополя в структуру Российской Федерации. Уже предприняты серьёзные меры по налаживанию финансовой системы, по приведению законодательства, существовавшего там, в соответствие с законами России. Не менее сложная задача — выстраивание в Крыму и Севастополе социальной системы, адекватной российской. Эта задача выполняется.
В соответствии с Указом Президента от 31 марта 2014 года к июлю пенсии крымчан и севастопольцев должны увеличиться вдвое. Это абсолютно оправданно, потому что в марте жители Крыма и Севастополя в среднем получали пенсию в два раза ниже среднероссийской.
Государственной Думой принят в первом чтении законопроект, который с 1 января 2015 года в полном объёме вводит в наших новых регионах российскую пенсионную систему.
При этом мы нашли решения для целого ряда непростых вопросов. Так, например, на Украине фактически нет социальных пенсий, но есть социальное пособие, которое выплачивается лицам, достигшим 63-летнего возраста. Оно ниже нашей социальной пенсии в 2,5 раза, однако наша соцпенсия выплачивается людям с 65 лет. Это означает, что есть определённое количество граждан, которые получали пособие по украинскому законодательству, но не имеют права на социальную пенсию по российскому. Для них будут установлены пособия региональными — крымскими и севастопольскими — законами, и они будут действовать до тех пор, пока последний из этих граждан не достигнет 65-летнего возраста и не перейдёт на нормальную социальную пенсию по российским законам.
Другой вопрос связан с пенсионным возрастом. На Украине более высокий пенсионный возраст для женщин — 58 лет, а не 55, как у нас. Более того, там планируется его увеличение: для женщин — до 60 лет, для мужчин — до 63 лет. Мы решили, что начиная с 1 января 2015 года жительницы Крыма и Севастополя от 55 до 58 лет получат право на получение пенсии, хотя раньше его не имели.
Есть ещё один важный момент. На Украине формально существует закон о детях войны, который не принят в Российской Федерации. Однако он практически не применялся: после своего появления в 2004 году он ежегодно приостанавливался законами о бюджете. Но так как люди формально имели некоторые права по закону о детях войны, мы договорились с парламентами Крыма и Севастополя о том, что они примут соответствующие региональные законы. Такая практика существует. Сегодня 16 субъектов Российской Федерации уже имеют свои региональные законы по детям войны.
Определённые сложности связаны с тем, что фактически Украина обрушила платёжную банковскую систему Крыма и Севастополя. А в этих регионах свыше 50 процентов пенсионеров получали пенсии по банковским картам. Сейчас в Крыму и Севастополе выстраиваются очереди на почте, потому что пенсии и некоторые виды пособий пока выплачиваются только там.
Но общий настрой очень позитивный. Люди понимают, что это временные трудности, которые будут преодолены, и что в целом их социальное положение улучшится, потому что в отличие от сегодняшней Украины Россия — это социальное, правовое, федеративное государство.
