В Москве обсудили проблемы местного самоуправления
В Москве в воскресенье, 10 июня, состоялся IV Съезд Общероссийской общественной организации «Всероссийский совет местного самоуправления» (ВСМС), передает ER.RU.
На съезде присутствовало более 350 делегатов из разных регионов, депутаты Государственной Думы, руководители федеральных министерств и ведомств. Участники съезда обсуждали разные вопросы, которые касались и проблемы финансирования российских муниципальных образований, и деталей проведения реформы местного самоуправления, и механизмов взаимодействия между региональными и муниципальными органами власти.
Приветствие участникам и гостям съезда направил президент России Владимир Путин. «В повестке вашего форума – ключевые проблемы, связанные с повышением эффективности муниципальной власти. Именно на этом уровне решаются самые чувствительные вопросы, определяющие качество повседневной жизни граждан. Прежде всего, обеспечение порядка в ЖКХ, благоустройство городов и сел, развитие социальной инфраструктуры», - отмечается в приветствии главы государства, которое зачитывал на съезде начальник Управления президента по внутренней политике Олег Морозов.
По мнению Путина, необходимо укреплять местное самоуправление, расширять его финансовую самостоятельность и ресурсные возможности. «И, конечно, необходимо создать условия для прихода в муниципальные структуры власти высококвалифицированных специалистов и управленцев. Поддержать широкое гражданское участие в реализации муниципальных программ и проектов», - подчеркнул президент.
«Рад сообщить, что, учитывая большую, по-настоящему значимую роль местного самоуправления в развитии страны, в России учреждается День местного самоуправления, который будет отмечаться 21 апреля. Эта дата приурочена к изданию в 1785 году Жалованной грамоты городам, положившей начало становлению российского законодательства о местном самоуправлении. Соответствующий Указ Президента России подписан сегодня», - сообщил президент.
«Желаю вам успехов и рассчитываю на совместную конструктивную работу», - заключил Путин.
Секретарь Генерального совета партии «Единая Россия», вице-спикер Госдумы Сергей Неверов в своем выступлении также коснулся важности местного уровня самоуправления. «На уровне муниципалитетов власть напрямую взаимодействует с людьми и решает их проблемы. «Сегодня завершился избирательный цикл, состоялись выборы депутатов Госдумы и президента. Но впереди нас ждут еще серьезные предвыборные кампании. Сегодня проходят выборы мэра Красноярска, на следующей неделе состоятся выборы мэра Омска», - сказал Неверов.
Впереди Партии предстоит еще один серьезный экзамен. «В октябре состоятся выборы депутатов в региональные законодательные органы в шести субъектах. Во всех регионах в выборах будут участвовать представители «Единой России». Надеюсь, что представители нашей Партии удачно выступят на этих выборах», - отметил Неверов.
Он также обратил внимание на то, что влияние муниципального уровня власти будет расширено в связи с новым законом о губернаторах. «Губернаторы должны будут собирать подписи депутатов муниципальных собраний. В современных политических условиях роль местного самоуправления изменяется. Оно должно становиться более эффективным, работать на благо людей и защиту их интересов», - заключил Неверов.
Начальник Управления президента по внутренней политике Олег Морозов усмотрел в процессе передачи полномочий с федерального на муниципальный уровень власти важный тренд. «Муниципальный уровень является тем уровнем, который ближе всего к человеку», - отметил он.
Морозов сообщил, что президент России Владимир Путин дал указания больше полномочий и ресурсов передавать на уровень субъектов. «Новый закон о выборах губернаторов повысит значение уровня муниципальной власти. Ведь любой кандидат на пост губернатора должен будет заручиться поддержкой на этом уровне», - добавил он.
Выступая на съезде, председатель комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев обратил внимание на то, что полномочия являются правовыми основами работы местного самоуправления. «Но передача полномочий на местный уровень должна основываться на удобстве для обычных людей. Децентрализация важна не сама по себе, а только в контексте решения этой проблемы», - отметил депутат.
По его словам, местное самоуправления – это власть шаговой доступности. «Она – та основа, без которой не будет страны. Но надо понимать, что эта власть не должна бездумно укрепляться», - уточнил депутат.
«В своей статье «Демократия и качество государства» Владимир Путин заявил, что демократия большого государства складывается из демократии малых пространств. Роль местного самоуправления, действительно, огромна. Этот уровень власти является профессиональным училищем начинающих политиков», - добавил Кидяев.
По его мнению, знаковым решением стал закон о выборах губернаторов, который обязывает кандидатов на эту должность обзавестись поддержкой муниципального уровня власти. «Это знаковое решение. Оно подталкивает губернаторов общаться с муниципальном сообществом. Было бы неплохо, если бы будущие сенаторы тоже были обязаны получить такую поддержку», - заключил депутат.
Председатель собрания депутатов Магнитогорского городского округа Александр Морозов коснулся проблемы создания условий по предоставлению транспортных услуг населению в регионах. «Необходим простой и вменяемый федеральный закон. С 2007 в Госдуме лежит проект закона, работой над которым должен заняться профильный комитет», - сказал Морозов.
Выступая на съезде, первый замруководителя фракции «Единая Россия» в Госдуме Вячеслав Тимченко обратил внимание на то, что сегодня далеко не все проблемы местного самоуправления были решены. «На протяжении последних лет принимаются активные меры по повышению эффективности проводимой государством политики в отношении развития местного самоуправления, в том числе, посредством совершенствования территориальной организации местного самоуправления, оптимизации разграничения полномочий», - отметил депутат.
«Процесс разграничения полномочий между уровнями публичной власти нельзя считать завершенным. В ряде областей и сфер общественных отношений такое разграничение полномочий не является достаточно оптимальным и четким. Кроме того, в настоящее время не решена задача достижения соответствия между финансовыми потребностями муниципалитетов по решению вопросов местного значения», - сказал Тимченко.
По его мнению, при распределении доходных источников между уровнями бюджетной системы должен соблюдаться принцип: за местными бюджетами закрепляются налоговые доходы, на развитие налогооблагаемой базы которых могут влиять органы местного самоуправления. «Местным бюджетам можно дополнительно передать отчисления от налога на прибыль организаций, транспортного налога, от налога на доходы физических лиц, а также отменить федеральные льготы по местным налогам. Это позволит дополнительно привлечь в местные бюджета порядка 647,6 млрд. рублей», - уточнил депутат.
Депутат Заксобрания Ростовской области, председатель комитета по законодательному и местному самоуправлению, председатель Регионального совета Ростовского регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления Александр Ищенко обратил внимание на конкретную проблему - взаимодействие прокуратуры и муниципального уровня власти. «Тема взаимоотношений с контрольными и надзорными органами органов местного самоуправления на съезде Всероссийского Совета местного самоуправления пока не звучала. Накал этого вопроса сегодня снизился, но пока проблема пока системно не решена», - отметил депутат.
По его словам, проблема взаимоотношения с органами прокуратуры сегодня необходимо решать. «За последние годы прокуратура реформировалась. Прокуратура сегодня занимается общим надзором (муниципального уровня власти – прим.ред.). Качество правового сопровождения сельских поселений сегодня не позволяет противостоять действиям прокуроров (если они ошибаются в каких-то вопросах – прим.ред.). Между тем, у самих прокуроров нет единого понимания, как надо осуществлять надзор за муниципалитетом. Необходимо эту проблему решать», - подчеркнул Ищенко.
В целом, по мнению участников, съезд стал примером того, как должен вестись диалог между федеральной и региональной властью. Представители всех ее уровней приняли во время съезда активное участие в дискуссии. Делегаты из регионов задавали вопросы депутатам Государственной Думы, которые, в свою очередь, давали оценку предложениям коллег из различных субъектов страны.
