В Пятигорске решали проблемы развития туризма в регионах
В городе-курорте Пятигорске в среду, 17 июля, состоялась межрегиональная конференция Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС), на которой обсуждались вопросы развития туристско-рекреационного потенциала северо-кавказских муниципальных образований и реализации целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2014-2018 годы)», сообщает ER.RU.
В ВСМС на постоянной основе работает комиссия по развитию туристско-рекреационного потенциала муниципальных образований. Одним из приоритетных направлений её деятельности является вовлечение органов местного самоуправления в развитие туризма, в том числе через повышение муниципального участия в реализации федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма в России. Эта ФЦП предусматривает капитальное строительство и модернизацию объектов туристической инфраструктуры, улучшение качества туристических услуг, продвижение отечественного туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках. Предполагается, что к концу 2018 года в России в рамках 29 туристических кластеров должно появиться порядка 60 новых объектов.
Около 2/3 всех мероприятий, запланированных в рамках реализации ФЦП, финансируется из внебюджетных источников. Из федерального бюджета на данные цели предусмотрено 96 млрд. руб, из региональных и муниципальных бюджетов – 25 млрд. рублей. Особенно важным видится развитие формата государственно-муниципально-частного партнёрства и увеличение объёма инвестиций в туристическую отрасль.
Действие данной ФЦП, скорее всего, будет продлено. Такое мнение ещё в конце 2012 года высказал вице-премьер Александр Хлопонин, исходя из текущего хода её реализации – прежде всего, медленных темпов. В этом году позитивных сдвигов не произошло: до сих пор не освоены бюджетные средства, в т.ч. федеральные субсидии. Это во многом обусловлено недостатками в координации и взаимодействии с регионами. Соглашения о предоставлении субсидий субъектам РФ не заключаются вовремя, перечисление средств происходит с большим опозданием. Кроме того, при отборе предлагаемых к реализации в рамках ФЦП проектов не всегда проводится их качественный анализ. В результате отбираются не самые рентабельные и перспективные проекты.
Для повышения инвестиционной привлекательности туристической отрасли важно развитие кластерного подхода: расширение территориального охвата туристических кластеров, возведение и эксплуатация новых объектов в их структуре, разработка новых направлений. Инвестиционную привлекательность туркластерам придаст их многопрофильный характер, объединение в рамках одного кластера туризма разных видов: рекреационно-оздоровительного, экскурсионно-познавательного, в т.ч. историко-краеведческого, научно-исследовательского, делового, спортивного, экологического, и т.д.
Необходимо создавать благоприятные условия для инвесторов, в частности, посредством снижения административных барьеров, установления налоговых и иных льгот, а также высокой паевой доли инвесторов в проектах.
Чтобы войти в ФЦП, муниципалитетам необходимо иметь в наличии перспективные проекты, формировать туристическую инфраструктуру, строить новые объекты и модернизировать существующие, развивать отраслевые преимущества, готовить специалистов. Для успеха туристического бизнеса не менее значимы и социальные условия на территории: благоприятная экологическая и санитарная обстановка, высокий уровень безопасности, доступность социальных удобств.
Туризм, особенно санаторно-курортного и историко-краеведческого типов, очень развит на Северном Кавказе. Географо-климатические, экологические, социальные, инфраструктурные, культурные и другие условия здесь благоприятствуют созданию новых туристических точек, расширению туристических направлений. Северный Кавказ – это туристический брэнд, сложившийся на базе курортов Эльбруса, Домбая, Чегета и других. В регионе активно формируются и развиваются туристические кластеры. Вскоре появится ещё один – «Новоселицкие просторы», ориентированный на любителей сельского туризма. Регион пользуется популярностью у инвесторов: на территории одного только Ставропольского края реализуется более 100 инвестиционных проектов в сфере туризма.
По мнению председателя ВСМС, первого заместителя руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе Вячеслава Тимченко, развитие туристической индустрии на местах служит укреплению муниципальной экономики. По его мнению, для привлечения адресных инвестиций нужно улучшать общий инвестиционный климат на территориях. Он пояснил, что должны делать органы местного самоуправления для привлечения инвесторов в муниципалитеты:
«Комиссия ВСМС по повышению инвестиционной привлекательности муниципальных образований разработала проект Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в муниципальном образовании (Стандарт 2.0). Стандарт предусматривает разработку инвестиционной стратегии муниципального образования, формирование и ежегодное обновление плана создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры, создание сильной нормативно-правовой и административной базы. В каждом муниципалитете должен работать Совет по инвестиционному климату – профильное подразделение в структуре местной администрации, а по возможности – ещё и отдельная специализированная организация (Агентство или корпорация развития муниципального образования)», - считает председатель ВСМС.
Он пояснил, что стандарт предусматривает и меры по формированию инвестиционной инфраструктуры. Создаваемые и действующие в муниципальном образовании объекты приоритетного развития территорий, отраслей и технологий должны обеспечить условия для реализации инвестиционных проектов. Это промышленные (индустриальные) парки, технологические парки, бизнес-центры, бизнес-инкубаторы, центры кластерного развития, промышленные площадки.
«В муниципалитете должна быть разработана система льгот для резидентов объектов инфраструктуры, в т.ч. льготы по подключению к коммунальным сетям и сетям инженерно-технического обеспечения, льготы по арендным ставкам, налоговые льготы. Ещё одно важное требование стандарта – формирование системы управления земельно-имущественным комплексом. Это непосредственное ведение органов местного самоуправления», - сказал Тимченко.
«Навигатором» для инвесторов в сфере туризма станет «Инвестиционный туристический атлас России», в формировании которого активное участие принимает ВСМС. Атлас объединит информационные материалы местных органов власти о своих уникальных территориях, инвестиционных проектах и возможностях. Таким образом, имея представления о потенциальных точках роста, инвесторы будут вкладывать свои средства в то или иное территориальное образование.
«Инвесторы должны чётко понимать, во что они вкладывают свои средства, какой прогнозируемый результат и их конечная прибыль», – подытожил Тимченко, добавив, что повышение инвестиционной привлекательности муниципалитетов, развитие отраслей и другие составляющие долгосрочного экономического развития территорий относятся к числу наиболее важных проблем, волнующих экспертов-муниципалистов. В рамках предстоящего Всероссийского съезда муниципальных образований, который состоится в Москве в ноябре текущего года, этим проблемам будет уделено отдельное внимание.
