Местное самоуправление в РФ: вопрос стратегического планирования
С октября 2012 года на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона № 143912-6, который первоначально назывался «О государственном стратегическом планировании». 18 июня данный законопроект принят Государственной Думой во втором чтении. Первоначально его положения определяли только правовые основы государственного стратегического планирования в Российской Федерации (то есть стратегическое планирование на федеральном и региональном уровнях). Хотя в нем упоминалось, что документы государственного стратегического планирования должны разрабатываться не только на государственном уровне, но и на уровне местного самоуправления.
Вместе с тем в первоначальной редакции законопроекта не были определены формы, порядок и условия участия органов местного самоуправления в стратегическим планированием, а также документы стратегического планирования, которые должны разрабатываться, утверждаться и реализовываться на уровне местного самоуправления. Кроме того, существенным недостатком законопроекта являлось то, что его нормы не устанавливали правовые основы муниципального стратегического планирования в процессе прогнозирования, программно-целевого и территориального планирования, а также не обеспечивают взаимосвязь между процессами муниципального стратегического планирования и государственного стратегического планирования.
Как отметил председатель комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев, несмотря на утверждение в подавляющем большинстве муниципалитетов планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, их практическая реализация органами местного самоуправления во многих случаях носит формальный и непоследовательный характер. В настоящее время эффективному решению данных вопросов препятствует отсутствие на федеральном уровне четкой правовой и методической базы по регулированию указанных вопросов, а также механизмов стимулирования органов местного самоуправления по применению программно-целевых методов в сфере муниципального стратегического планирования.
По мнению председателя думского комитета, обеспечение устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований при отсутствии на федеральном уровне установленных правовых и методологических принципов решения указанных вопросов будет неполным, неэффективным и несистемным. Тем более, что муниципальное стратегическое планирование не может осуществляться отдельно от государственного стратегического планирования и без взаимосвязи с ним, а также без учета документов государственного стратегического планирования
Кидяев рассказал, что членами комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления были подготовлены и представлены поправки к указанному законопроекту, которыми в нем предлагается урегулировать вопросы муниципального стратегического планирования.
С учетом указанных поправок в принятом 18 июня Государственной Думой во втором чтении законопроекте были регламентированы вопросы муниципального стратегического планирования.
Во-первых, в принятом во втором чтении в законопроекте четко обозначено, что стратегическое планирование в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований. С учетом этого было изменено и наименование законопроекта. Сейчас он называется «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
Во-вторых, в законопроекте вводятся понятия стратегия социально-экономического развития муниципального образования, прогноз социально-экономического развития муниципального образования, муниципальная программа.
В-третьих, в законопроекте определены полномочия органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования. К ним относятся определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и социально-экономического развития муниципальных образований, разработка, рассмотрение, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления, мониторинг и контроль реализации таких документов, иные полномочия в сфере стратегического планирования.
В-четвертых, в законопроекте определен перечень документов стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования. К ним относятся стратегия социально-экономического развития муниципального образования, план мероприятий по реализации этой стратегии, прогноз социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный или долгосрочный период, бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период, муниципальная программа.
«Встраивание местного самоуправления в единую систему планирования в стране создает необходимые предпосылки для интенсификации и повышения эффективности ресурсов муниципалитетов, вывода их развития на новый уровень», – подвел итог Кидяев.
