Законопроект о реформе МСУ доработают с участием регионов
При доработке ко второму чтению проекта ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» парламентарии учтут замечания и предложения регионов. К такому выводу пришли участники парламентских слушаний на тему «Вопросы совершенствования системы организации местного самоуправления в РФ». Участие в дискуссии на площадке Госдуме в понедельник, 14 апреля, приняли депутаты Госдумы, сенаторы, руководители федеральных и региональных органов власти, представители муниципальных образований и др.
Глава комитета Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев напомнил, что законопроект был внесен в Госдуму 11 марта.Также депутат уточнил, что в то время, когда принимался ФЗ 131, в нем была заложена идея – «поселения работают с жителями, а районы работают с поселениями». «Однако некоторые районы вместо совместной работы начали «перетягивать одеяло» на себя, - заметил глава думского комитета. - Пришло время поправить положение и вернуться к первоначальной идее».
Он заявил, что сейчас предлагается единая схема формирования представительных органов районов. Также, по словам Кидяева, законопроектом предлагается разделить полномочия городских и сельских поселений, уменьшив полномочия сельских.
Парламентарий обратил внимание, что сейчас в крупном городе один депутат представляет интересы 15-30 тысяч избирателей. В связи с этим в крупных городах предлагается возродить внутригородское муниципальное деление.
В то же время, подчеркнул депутат, внутригородские районы не должны создаваться в каждом городском округе. «Мы предлагаем, что решение о делении города на районы должен принимать субъект РФ с учетом местных особенностей», - заявил Кидяев.
«Повышение роли регионов в регулировании вопросов местного самоуправления является сквозной идеей законопроекта», - добавил он.
По словам депутата, профильный комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления поддержал проект закона. На рассмотрение комитета поступил 31 положительный отзыв на законопроект и 1 отрицательный.
Со своей стороны первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» в Государственной Думе, председатель Всероссийского совета местного самоуправления Вячеслав Тимченко сообщил, что в адрес рабочей группы, созданной по исполнению поручения главы государства, поступило свыше 800 предложений, направленных на совершенствование системы организации местного самоуправления.
«Их можно разделить на три блока: институциональные основы местного самоуправления, полномочия муниципальных образований, финансовое обеспечение их деятельности, - обратил внимание парламентарий. - Я неслучайно перечислил их в такой последовательности. Именно в такой последовательности их нужно и решать».
В первую очередь, по словам Тимченко, необходимо «снять» проблемы институционального характера, создав работоспособную систему местного самоуправлении на уровне городских округов. «Потом проанализировать полномочия, которые сейчас есть у муниципалитетов, на предмет их соответствия муниципальной природе, - продолжил первый замруководителя фракции Партии. - Здесь следует подумать о возврате в муниципальное ведение некоторых функций, которые не так давно изъяли, передав регионам: в сферах образования, дошкольного воспитания, здравоохранения, социальной защиты. Эти функции исконно, исторически всегда выполнялись муниципалитетами и являются по самой своей природе муниципальными».
«Наконец, на третьем этапе, когда мы уже четко определимся с кругом полномочий местного самоуправления вообще и каждого типа муниципальных образований в частности, можно будет приступать к расчету их стоимости и на основе этого – перераспределению финансовых источников внутри бюджетной системы России», - сказал парламентарий.
В этом случае, по мнению Тимченко, «не мешает обратиться к историческому опыту. «Например, в советские годы на местном уровне было около 40 налогов, сейчас фактически только 1, земельный, плюс 2-3 расщепляемых», - напомнил он.
Как отметил первый замруководителя фракции Партии, проект ФЗ концептуально «абсолютно прозрачен». «Мы ни в коем случае не собираемся на федеральном уровне принуждать вводить в городских округах двухуровневое муниципальное управление, навязывать свои критерии для присвоения городу статуса «городской округ с внутригородским делением», обязывать делить на районы тот или иной муниципалитет. Мы просто даем законодательные возможности это делать. А решать названные вопросы должны субъекты Российской Федерации своими законами», - уточнил парламентарий.
В то уже время он указал, что данный законопроект – только первый этап большой комплексной работы по совершенствованию системы организации местного самоуправления. «Полномочиями и финансами местного самоуправления мы детально займемся в самое ближайшее время», - заверил Тимченко.
В свою очередь член Совета Федерации от Тюменской области, президент Общероссийского Конгресса муниципальных образований Степан Киричук обратил внимание, чтоб субъекты РФ должны получать все больше полномочий по регулированию вопросов в регионах.
«У нас 85 субъектов. Мы федеративная страна. Проще находить правду в Москве, и мы хотим через федеральное законодательство защитить местное самоуправления. Но не может все время центральная власть брать на себя полномочия по регулированию. Субъекты РФ должны получать все больше полномочий по регулированию вопросов в регионах», - заметил сенатор.
По его словам, между первым и вторым чтением должна пройти подробная дискуссия по основным положениям законопроекта. «Решение должно быть одно – каждый день у жителей должна улучшаться комфортность жизни», - подчеркнул Киричук.
«Суть в том, чтобы население могло решать вопросы так, как жители считают нужным», - добавил член Совет Федерации.
Также он указал на необходимость решения проблемы подготовки кадров. «Вопрос не в схеме, весь вопрос в кадрах, в людях, способных управлять чем-либо, или пришедших занимать кресло», - заявил сенатор.
«Нам надо думать обязательно о вопросах подготовки кадров, - подчеркнул Киричук.- Готовить специально кадры для муниципального управления».
В рамках слушаний также выступили представители региональной власти. Так, зампред Законодательного собрания Свердловской области Виктор Шептий отметил, что законопроект поможет достигнуть основной цели – «приближение власти к жителям».
Он сообщил, что Свердловская область направила положительный отзыв на законопроект о реформе МСУ и поддержала его концепцию.
Шептий также выразил готовность обсудить спорные моменты законопроекта на площадке законодательного собрания Свердловской области. «Ко второму чтению нужно устранить все критические замечания и сомнения», - заметил зампред законодательного собрания области, добавив, что необходимо также рассмотреть пакет изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
Мэр Великого Hовгорода Юрий Бобрышев рассказал, что в регионе регулярно ведется дискуссия на тему реформирования МСУ. В качестве основного вопроса он обозначил распределение полномочий и их финансовое обеспечение. «Необходимо четко уточнить перечень полномочий, - подчеркнул глава города. – То есть, аккуратно подойти к наделению полномочий внутригородских районов».
Со своей стороны мэр Самары Дмитрий Азаров отметил, что в рамках рабочей группы обсуждаются предложения, которые заключаются «не в реформировании МСУ, а в совершенствовании действующей системы». «Местное самоуправление – это основа демократии», - подчеркнул Азаров.
По его словам, законодательство должно предоставлять возможность каждой территории «определить ту модель, которая соответствует культурному, историческому укладу и современным вызовам».
В свою очередь мэр Ростова-на-Дону Михаил Чернышев поддержал предложение о введении нового типа муниципальных образований – городских округом с внутрирайонным делением, которое содержится в проекте ФЗ. «Проект закона позволяет субъекту вносить дополнительные вопросы в ведение городских округов с внутригородским делением», - сказал он.
По итогам парламентских слушаний было принято решение доработку законопроекта поручить комитету Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. Высказанные в ходе слушаний предложения, по словам Кидяева, станут основой для работы с документом. Глава думского комитета также отметил, что если законопроект будет принят в первом чтении во вторник, 15 апреля, то в течение месяца в него будут готовиться поправки.
